Dettes et procédure d’exécution en Israël : que faire, et dans quel ordre

La réponse courte

Un dossier en procédure d’exécution (bureau de l’exécution, Hotsaa Lapoal) commence par un avertissement. Selon l’article 7 de la loi sur l’exécution, 5727-1967 (חוק ההוצאה לפועל, התשכ״ז-1967), le débiteur dispose de 20 jours pour payer ou demander une ordonnance de paiement échelonné. Pour un chèque ou une demande portant sur une somme déterminée, il dispose de 30 jours pour former opposition (articles 81A et 81A1). Une entreprise peut présenter directement au bureau de l’exécution un chèque, ou une dette déterminée et écrite jusqu’à 75 000 ₪. Depuis le 1er janvier 2025, une dette non payée à l’échéance porte un intérêt en shekels et des pénalités de retard.

Cette page est une traduction. En cas de divergence avec la page en hébreu, la version hébraïque fait foi. Vous pouvez nous écrire en français. Nous lisons les messages écrits en français à l’aide d’un outil de traduction et nous vous répondons dans un délai d’un jour ouvré, en hébreu ou en anglais. Les appels et les rendez-vous se déroulent en hébreu ou en anglais, car personne au cabinet ne parle français.

Ce guide est un guide d’information générale. Le cabinet ne traite ni l’insolvabilité ni l’exécution forcée.

Pour une entreprise qui recouvre une dette auprès d’un client, beaucoup se décide déjà dans le contrat : la date de paiement, les intérêts de retard et la preuve écrite. Accompagnement juridique en contrats commerciaux.

Ce que prévoit la loi

Le cadre juridique de ce domaine repose sur les lois et règlements suivants. Les liens renvoient au texte original de la législation (en hébreu) ; le texte qui fait foi est celui publié au Sefer HaHoukim (le Journal officiel des lois).

Index de la législation : tous les articles examinés sur le site

Index des articles sur le site : loi sur la protection du salaire, 5718-1958 · loi sur la prescription, 5718-1958.

Vous avez reçu un avertissement de la procédure d’exécution ? Les trois premiers délais

Avant de commencer le recouvrement, le bureau de l’exécution signifie un avertissement au débiteur. En général, aucune mesure n’est prise avant l’expiration du délai qui y figure. Le délai dépend du type de dossier :

Tableau : les délais de l’avertissement selon la loi sur l’exécution
Ce qu’il faut faire	Dans un délai de	S’applique à	L’article
Payer, payer selon un ordre de paiement, ou demander une ordonnance de paiement échelonné	20 jours à compter de la signification de l’avertissement	Tout dossier	Article 7(a)
Vous présenter à l’examen de la capacité de paiement, si vous ne pouvez pas payer	21 jours à compter de la signification de l’avertissement, ou une autre date indiquée dans l’avertissement	Tout dossier	Articles 7(a1) et 67(a1)
Former opposition, avec une déclaration sous serment (affidavit)	30 jours à compter de la signification de l’avertissement	Chèque, billet à ordre et demande portant sur une somme déterminée	Articles 81A(c1) et 81A1(d)

Celui qui n’a pas agi dans les délais, sans explication raisonnable, est considéré comme un « débiteur solvable qui se soustrait au paiement ». Les restrictions du chapitre F1 de la loi — restriction du passeport, interdiction de sortie du territoire en tant que débiteur récalcitrant, restriction de la carte de crédit — ne sont possibles qu’après une signification complète de l’avertissement, ou après votre comparution devant le greffier (article 7(c)). L’ordonnance d’interdiction de sortie du territoire selon l’article 14 est une procédure distincte ; ses conditions figurent dans la partie « Interdiction de sortie du territoire et restrictions » ci-dessous. Vous avez reçu un avertissement : que faire, et dans quel délai.

Ce qui peut être saisi, et ce qui est protégé

Salaire : une partie du salaire mensuel, égale à l’allocation de revenu minimum de subsistance selon la composition de la famille, ne peut pas être saisie, dans la limite de 80 % du salaire net. La protection s’applique aussi au salaire versé sur le compte bancaire, pendant un mois à compter du jour du paiement.
Prestations de la Caisse d’assurance nationale (Bitouah Léoumi) : elles ne peuvent pas être saisies, même 30 jours après leur versement sur le compte.
Au domicile : la nourriture pour 30 jours, les meubles, les vêtements, les lits, le matériel médical, les ustensiles de cuisine, les téléphones portables et les ordinateurs personnels de la famille ne sont pas saisis, tant qu’ils ne servent pas à une activité professionnelle.
Logement d’habitation : il ne peut être vendu qu’après qu’il a été établi que vous et votre famille disposerez d’un logement raisonnable ou d’une solution de remplacement.
Pension alimentaire : pour une dette de pension alimentaire, les protections du salaire et des prestations de la Caisse d’assurance nationale ne s’appliquent pas (article 8(b) de la loi sur la protection du salaire, 5718-1958 (חוק הגנת השכר, התשי״ח-1958) ; article 303(a) de la loi sur l’Assurance nationale [version consolidée], 5755-1995 (חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה-1995) ; article 50(b)).

Une saisie signifiée au siège de la banque s’applique à toutes les agences, au plus tard trois jours ouvrés après la signification. Votre compte bancaire a été saisi : ce qui est protégé.

Plusieurs dossiers, et rien pour payer : ordonnance de paiement échelonné, jonction des dossiers, insolvabilité

Ordonnance de paiement échelonné : elle se demande dans un délai de 20 jours, avec une déclaration sur la situation financière, des documents et une renonciation à la confidentialité. L’ordonnance étale la dette sur 3 ans au plus (dette jusqu’à 100 000 ₪) ou 4 ans au plus (au-delà de 100 000 ₪), avec une prolongation possible de 3 ans au plus.
Jonction des dossiers : celui contre qui plusieurs dossiers sont ouverts a le droit de demander leur jonction. Lors du dépôt de la demande, le greffier rend une ordonnance d’interdiction de sortie du territoire, et les procédures se poursuivent dans les dossiers jusqu’à l’ordonnance de jonction.
Lorsque même le paiement échelonné est impossible : le débiteur qui ne peut pas rembourser dans ces délais le déclare au greffier (article 7A2). Un particulier dont le total des dettes ne dépasse pas 176 923,12 ₪ (en 2026 ; articles 103(b) et 186 de la loi sur l’insolvabilité et la réinsertion économique, 5778-2018 (חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע״ח-2018)) mène la procédure d’insolvabilité devant le greffier de l’exécution. Au-delà de ce montant, la demande est déposée auprès du commissaire à l’insolvabilité. Insolvabilité d’un particulier : la procédure jusqu’à l’effacement des dettes. Ce qui arrive aux dossiers et aux saisies le jour où l’ordonnance d’ouverture de la procédure est rendue : suspension des poursuites en insolvabilité. Combien vous paierez chaque mois et comment le montant est fixé : paiement mensuel en insolvabilité.

La voie de « l’effacement des dettes en procédure d’exécution » que prévoyait la loi ne s’applique qu’à ceux qui l’ont demandée avant septembre 2019.

Interdiction de sortie du territoire et restrictions

Le greffier de l’exécution ne rend pas d’ordonnance d’interdiction de sortie du territoire lorsque le total des dettes résultant de jugements, dans l’ensemble des dossiers, est inférieur à 50 000 ₪. Il l’annule à votre demande lorsque ce total passe sous 40 000 ₪. Ces montants ne s’appliquent pas à une dette de pension alimentaire (article 14(e)(3)). Des restrictions comme la restriction du passeport ou de la carte de crédit ne sont imposées qu’au débiteur déclaré « récalcitrant », après une durée et un montant minimaux, et prennent effet 30 jours après un avertissement.

Vous êtes l’entreprise : un client ne paie pas — trois voies

Tableau : les voies de recouvrement pour une entreprise selon la loi sur l’exécution et la loi sur les tribunaux [version consolidée], 5744-1984 (חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ״ד-1984)
La voie	Quand l’utiliser	Le plafond	Ce que le client peut faire
Exécution d’un chèque ou d’un billet à ordre au bureau de l’exécution	Vous avez un chèque impayé ou un billet à ordre	Pas de plafond dans la loi	Opposition dans un délai de 30 jours ; le dossier passe alors au tribunal
Demande portant sur une somme déterminée au bureau de l’exécution	Une dette d’un montant connu, fondée sur un contrat ou un engagement explicite, avec une preuve écrite	75 000 ₪ au jour du dépôt	Opposition dans un délai de 30 jours
Action devant le tribunal	Il existe un véritable litige, ou il n’y a pas de document écrit	Tribunal de première instance : jusqu’à 2 500 000 ₪ ; petites créances : uniquement un particulier, jusqu’à 39 900 ₪ en 2026	Mémoire en défense

Avant une demande portant sur une somme déterminée, il faut envoyer au client une mise en demeure par lettre recommandée avec accusé de réception, puis déposer la demande à l’expiration d’un délai de 30 jours et au plus tard dans un délai d’un an. En 2026, la taxe d’ouverture au bureau de l’exécution, dans la voie ordinaire, est de 1,25 % pour un chèque et de 1 % pour une demande portant sur une somme déterminée, avec un minimum de 189 ₪ et de 109 ₪ respectivement.

La « procédure sommaire » n’existe plus dans le règlement de procédure civile, 5779-2018 (תקנות סדר הדין האזרחי, התשע״ט-2018) depuis le 1er janvier 2021. Ce qui en reste : un client qui a formé opposition à un chèque ou à une demande portant sur une somme déterminée doit obtenir du tribunal une « autorisation de se défendre ». Une action ordinaire jusqu’à 75 000 ₪ est jugée selon la procédure rapide (anciennement « procédure accélérée »). Un client ne paie pas : comment recouvrer une dette · Chèque impayé : que faire · Mise en demeure avant action en justice.

Intérêts sur une dette depuis 2025 : intérêt en shekels et pénalités de retard

Depuis le 1er janvier 2025, la loi sur la fixation des intérêts et de l’indexation, 5721-1961 (חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ״א-1961), permet au tribunal d’accorder sur une somme un intérêt en shekels ou des différences d’indexation ; la définition « différences d’indexation et intérêts » a été supprimée de la loi. Lorsqu’une date de paiement a été fixée et que la somme n’a pas été payée, la loi ajoute un intérêt en shekels et, à l’issue de trois mois après la date d’échéance, des pénalités de retard, tous les trois mois. Des règles similaires s’appliquent dans un dossier de chèque ou de demande portant sur une somme déterminée au bureau de l’exécution. Un fournisseur qui n’a pas été payé à temps par un client professionnel peut aussi obtenir un intérêt en shekels et des pénalités de retard selon la loi sur les délais de paiement aux fournisseurs, 5777-2017 (חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע״ז-2017), aux conditions prévues par cette loi. Intérêts et indexation d’une dette impayée.

Prescription : dette, chèque et jugement

Tableau : les délais de prescription d’une dette, d’un effet de commerce et d’un jugement
Quoi	Combien de temps	L’article
Dette d’argent (contrat, facture)	7 ans à compter du jour où la cause d’action est née, en général la date d’échéance	Loi sur la prescription, 5718-1958 (חוק ההתיישנות, התשי״ח-1958), articles 5–6
Chèque ou billet à ordre	7 ans contre le tireur, deux ans contre un endosseur	Ordonnance sur les effets de commerce [nouvelle version] (פקודת השטרות [נוסח חדש]), article 96
Jugement	Le débiteur a le droit d’invoquer la prescription après 25 ans sans aucune mesure d’exécution	Loi sur la prescription, article 21

Un paiement partiel ou une reconnaissance écrite de la dette fait repartir le délai de prescription à zéro. Pour une action dont le délai de prescription n’avait pas expiré avant le 7 octobre 2023, la période du 7 octobre 2023 au 6 avril 2024 n’est en principe pas comptée (article 15A). Le tribunal n’examine pas la prescription d’office : le défendeur doit l’invoquer à la première occasion. Un dossier en procédure d’exécution dans lequel le créancier n’a pris aucune mesure pendant deux ans risque d’être clos, mais le créancier a le droit de demander sa réouverture. Loi sur la prescription : les articles examinés sur ce site.

État d’urgence : quand les procédures sont suspendues

Lorsque le ministre de la Justice publie un avis d’« état d’urgence spécial », les bureaux de l’exécution n’ouvrent pas de nouveaux dossiers de procédure d’exécution, sauf exceptions, et ne procèdent ni à des saisies ni à des restrictions, sauf urgence et avec l’accord d’un greffier. En cas d’état d’urgence, vérifiez sur le site de l’Autorité de l’exécution et du recouvrement si un tel avis a été publié, et jusqu’à quand.

Conflit d’intérêts : pourquoi la première question est de savoir qui est l’autre partie

Cette rubrique s’adresse aux deux parties : aux débiteurs et aux entreprises qui recouvrent une dette. Un avocat ne représente pas des parties aux intérêts opposés dans la même affaire. Il n’agit pas contre un client dans une affaire qu’il a traitée pour lui, ou dans une affaire qui a un lien réel avec des informations reçues de lui. Il ne représente pas non plus une autre partie dans une affaire où l’un de ses clients réguliers est partie (règles de l’Ordre des avocats (déontologie professionnelle), 5746-1986 (כללי לשכת עורכי הדין (אתיקה מקצועית), התשמ״ו-1986), règles 14 et 16). C’est pourquoi, lorsqu’une demande porte sur une dette, on vérifie d’abord qui est l’autre partie.

Un avocat qui est aussi comptable agréé (CPA) ne traite pas en tant qu’avocat une affaire qu’il a traitée en tant que comptable agréé, et inversement. Les explications de cette rubrique sont des explications juridiques. Le traitement comptable et fiscal d’une dette non recouvrée n’en fait pas partie.

Les guides de la rubrique

Vous êtes le débiteur

Vous êtes l’entreprise

Pour les deux parties

Quand faut-il s’adresser à un avocat ?

Quand le délai d’opposition de 30 jours court déjà ; quand un compte sur lequel arrive un salaire ou une prestation a été saisi ; quand plusieurs dossiers sont ouverts contre vous et que vous envisagez une jonction ou une procédure d’insolvabilité ; et, côté entreprise, avant d’envoyer la mise en demeure qui précède une demande portant sur une somme déterminée, car elle est une condition de la procédure.

Les guides du domaine (14)

Tous les guides indexés du site dans ce domaine. Chaque guide indique la législation sur laquelle il s’appuie.

Questions fréquentes

De combien de temps est-ce que je dispose après avoir reçu un avertissement de la procédure d’exécution ?
20 jours à compter de la signification de l’avertissement pour payer ou demander une ordonnance de paiement échelonné, et 21 jours pour vous présenter à l’examen de la capacité de paiement si vous ne pouvez pas payer (article 7). Dans un dossier fondé sur un chèque ou sur une demande portant sur une somme déterminée, vous avez 30 jours pour former opposition (articles 81A et 81A1).

Peut-on saisir la totalité du salaire ?
Non. La partie du salaire égale à l’allocation de revenu minimum de subsistance, selon la composition de la famille, est protégée, dans la limite de 80 % du salaire net. Elle reste protégée sur le compte bancaire pendant un mois à compter du jour du paiement (article 8 de la loi sur la protection du salaire). Cette protection ne s’applique pas à une dette de pension alimentaire.

Une entreprise peut-elle ouvrir un dossier en procédure d’exécution sans jugement ?
Oui, dans deux cas : un chèque ou un billet à ordre, et une demande portant sur une somme déterminée jusqu’à 75 000 ₪ appuyée par une preuve écrite, après une mise en demeure par lettre recommandée (articles 81A et 81A1). Si le client forme opposition dans un délai de 30 jours, le dossier passe au tribunal.

La « procédure sommaire » existe-t-elle encore ?
Non. Le règlement de procédure civile, 5779-2018, applicable depuis le 1er janvier 2021, ne la prévoit pas. Un client qui a formé opposition, dans la procédure d’exécution, à un chèque ou à une demande portant sur une somme déterminée doit obtenir du tribunal une « autorisation de se défendre » (article 20 du règlement). Une action jusqu’à 75 000 ₪ est jugée selon la procédure rapide.

Quels intérêts s’ajoutent à une dette impayée ?
Lorsqu’une date de paiement a été fixée et que la somme n’a pas été payée, la loi sur la fixation des intérêts et de l’indexation ajoute un intérêt en shekels. À l’issue de trois mois après la date d’échéance s’ajoutent aussi des pénalités de retard, tous les trois mois (articles 5 et 5A). Sur la somme elle-même, le tribunal peut accorder un intérêt en shekels ou des différences d’indexation (article 2). Un intérêt fixé par un contrat ou par une loi spéciale s’applique à leur place.

Au bout de combien de temps une dette est-elle prescrite ?
En règle générale, 7 ans à compter du jour où la cause d’action est née. Pour un chèque : 7 ans contre le tireur et deux ans contre un endosseur. Un paiement partiel ou une reconnaissance écrite de la dette fait repartir le délai à zéro.

Guides de synthèse voisins : Procédures, actions en justice et réglementation des entreprises · Contrats commerciaux.

Pour des réponses regroupées dans tous les domaines d’activité, consultez la page des questions et réponses, et pour la carte des services : tous les domaines d’activité.

Pour des définitions courtes des termes juridiques, avec l’article de loi, consultez le glossaire des termes juridiques.

Calculateurs et outils d’auto-vérification en droit du travail et en droit de la consommation : consultez la page des calculateurs et outils.

Un dossier en procédure d’exécution, ou un client qui ne paie pas ?

Yaron Meiri, avocat et comptable agréé, cabinet indépendant à Kiryat Ono. Membre de l’Ordre des avocats d’Israël et de l’Institut des comptables agréés (CPA) en Israël.

Contrats commerciaux · Domaines d’activité · Questions fréquentes

Le contenu de cette page est une information générale ; il ne constitue pas un conseil juridique et ne crée pas de relation avocat-client. Date de la traduction : 13 novembre 2026 · Version hébraïque mise à jour : 28 octobre 2026.