Remboursement des frais de déplacement pour aller au travail : combien et pour qui

Page du service : Vérification des fiches de paie par un avocat et comptable agréé.

La ligne « transport » de la fiche de paie (tlouch) semble un petit détail. Mais c’est un droit fixé par un arrêté d’extension qui s’applique à tout employeur de l’économie, et non une « faveur » que l’employeur décide d’accorder ou non. Comme les montants sont faibles chaque mois, de nombreux employeurs l’omettent, versent un montant forfaitaire inférieur à ce qui est dû, ou cessent de payer sans prévenir. Dans cet article, nous expliquons ce que prévoit l’arrêté, combien est exactement dû, ce qui n’est pas compté, et que faire en cas de non-paiement. D’autres guides sur le salaire et la fiche de paie sont réunis dans le centre du droit du travail.

La base : l’arrêté d’extension relatif à la participation de l’employeur aux frais de déplacement

Le droit n’est pas fixé par une loi, mais par l’arrêté d’extension relatif à la participation de l’employeur aux frais de déplacement domicile-travail. Cet arrêté a été pris en vertu de la loi sur les conventions collectives, 5717-1957 (חוק הסכמים קיבוציים, התשי״ז-1957). Il a étendu à l’ensemble des salariés et des employeurs en Israël une convention collective générale signée entre le Bureau de coordination des organisations économiques et la Histadrout (Confédération générale des travailleurs). L’arrêté en vigueur date du 11 août 2016 ; il a fixé le plafond actuel de 22,60 ₪ par jour de travail, en vigueur depuis le 1er février 2016 (jusque-là, le plafond était de 26,40 ₪). Voici les dispositions principales :

L’arrêté ne fixe qu’un plancher. Une convention collective, un arrêté d’extension de branche (par exemple dans le nettoyage et le gardiennage) ou un contrat individuel peuvent être plus favorables : payer au-dessus du plafond, payer les jours d’absence ou couvrir un véhicule personnel. Mais ils ne peuvent pas réduire ce droit.

Qui y a droit : « le salarié qui a besoin d’un moyen de transport »

Le droit dépend du besoin de transport, et non de l’usage effectif : même le salarié qui vient avec sa voiture personnelle ou en covoiturage a droit à la participation, car il a besoin d’un moyen de transport pour venir. Une règle empirique, qui ne figure pas dans l’arrêté, veut que celui qui habite à moins d’environ 500 mètres du lieu de travail soit considéré, dans la plupart des cas, comme n’ayant pas besoin de transport, sauf si un problème de santé l’empêche de marcher. Trois situations où il n’y a pas de droit pour les jours concernés : l’employeur organise un transport collectif, le salarié a travaillé depuis son domicile, ou le salarié était absent (maladie, congé, service de réserve). Sur le travail à domicile et ce qu’il change aux droits, voir Télétravail : ce que doit contenir l’avenant au contrat.

Combien est dû : la formule et un exemple chiffré

L’employeur paie la moins chère de deux options : (a) le prix du trajet à tarif réduit en transports en commun, aller et retour entre le domicile et le travail, multiplié par les jours de travail effectif, dans la limite de 22,60 ₪ par jour ; ou (b) le prix d’un abonnement mensuel (« Hofshi Hodshi » régional ou national) qui couvre le trajet. Le salarié qui se déplace en voiture personnelle n’a pas droit à davantage : il reçoit la valeur du trajet en transports en commun, comme s’il les avait pris.

Exemple hypothétique : (selon le plafond de l’arrêté, en vigueur depuis le 1er février 2016, à la date du 4 octobre 2026) un salarié prend deux lignes d’autobus dans chaque sens, et son trajet quotidien aller-retour coûte 30 ₪. Il a travaillé 22 jours dans le mois. La participation est limitée au plafond : 22 × 22,60 = 497,20 ₪ par mois. Si un abonnement mensuel régional qui couvre son trajet coûte moins de 497,20 ₪, l’employeur peut payer le prix de l’abonnement à la place. Une salariée qui a été absente ce mois-là pendant quatre jours de maladie ne reçoit la participation que pour 18 jours : 18 × 22,60 = 406,80 ₪. Lorsque le remboursement sur la fiche de paie est systématiquement inférieur à ce calcul, l’étape suivante est la vérification des droits du salarié face à l’employeur sur toute la période où l’écart s’est accumulé.

Véhicule de fonction, voiture personnelle et déplacements professionnels

Le salarié qui a reçu un véhicule de fonction, ou que l’employeur transporte, n’a pas droit au remboursement des frais de déplacement : le véhicule ou le transport organisé constitue le moyen de transport. Le salarié qui utilise volontairement sa voiture personnelle n’a droit qu’à la valeur du trajet en transports en commun. Les déplacements dans le cadre des fonctions (rendez-vous chez des clients, déplacements entre succursales) ne sont pas des « trajets domicile-travail », et l’arrêté ne s’y applique pas : leur remboursement est fixé par le contrat de travail ou par une procédure interne de l’employeur, en général selon la dépense réelle. Il est conseillé de le prévoir par écrit dans le contrat de travail.

Impôts, retraite et indemnités de licenciement

Le remboursement des frais de déplacement est considéré comme un revenu sur le plan fiscal : on en retient l’impôt sur le revenu, les cotisations d’assurance nationale et les cotisations d’assurance maladie. En revanche, il n’est pas un élément du salaire pour le calcul des indemnités de licenciement selon la loi sur les indemnités de licenciement, 5723-1963 (חוק פיצויי פיטורים, תשכ״ג-1963), et il ne fait pas partie de l’assiette des cotisations de retraite. Celui qui calcule des indemnités de licenciement doit laisser l’élément transport en dehors du salaire de référence. Voici à quoi ressemble une vérification des fiches de paie par un avocat et comptable agréé.

L’employeur ne paie pas : que faire ?

1. Vérifiez la fiche de paie. L’élément « transport » doit figurer séparément sur la fiche de paie. Un salaire « transport compris » ne libère pas l’employeur : si les frais de déplacement ne figuraient pas sur la fiche de paie, le salaire versé est présumé ne pas l’inclure, sauf si l’employeur prouve le contraire (article 26B(c) de la loi sur la protection du salaire, 5718-1958 (חוק הגנת השכר)). Et dans tous les cas, le remboursement des frais de déplacement n’est pas pris en compte pour le salaire minimum (article 3(b) de la loi sur le salaire minimum, 5747-1987 (חוק שכר מינימום)). L’absence de cet élément, ou un montant qui reste identique même les mois de longues absences, justifie une vérification.
2. Calculez la dette. Pour chaque mois : jours de travail effectif × participation journalière (jusqu’à 22,60 ₪), ou le prix de l’abonnement, moins ce qui a été payé. Les relevés de présence, les fiches de paie et l’adresse du domicile suffisent.
3. Écrivez à l’employeur en joignant le calcul.
4. Action devant le tribunal régional du travail, seul ou avec un représentant. La procédure est relativement simple pour les petits montants, et vous pouvez réclamer jusqu’à sept ans en arrière selon la loi sur la prescription, 5718-1958. La demande relative au transport s’ajoute en général à la demande portant sur les autres droits en fin de contrat : indemnité de convalescence, congés, indemnités de licenciement et heures supplémentaires.
5. Plainte auprès de l’Administration de la réglementation et du contrôle du ministère du Travail : une voie parallèle, particulièrement adaptée lorsque la violation touche systématiquement tous les salariés.

Questions fréquentes

J’habite à 400 mètres de mon lieu de travail : ai-je droit au remboursement des frais de déplacement ?

En règle générale, non. L’arrêté vise « le salarié qui a besoin d’un moyen de transport pour se rendre sur son lieu de travail ». Une règle empirique, qui ne figure pas dans l’arrêté, veut que celui qui habite à moins d’environ 500 mètres du lieu de travail soit considéré, dans la plupart des cas, comme n’ayant pas besoin de transport. L’exception : le salarié qui, en raison d’un problème de santé ou d’une limitation physique, ne peut pas parcourir cette distance à pied ; un transport est alors nécessaire même pour une courte distance. Si le contrat individuel ou la convention collective du lieu de travail sont plus favorables, ils l’emportent.

J’ai travaillé depuis chez moi la moitié du mois : l’employeur doit-il payer le transport pour tout le mois ?

Non. Le remboursement des frais de déplacement n’est versé que pour les jours où le salarié s’est effectivement rendu sur son lieu de travail. Les jours de maladie, de congé, de service de réserve ou de travail à domicile ne sont pas comptés. Si vous avez acheté un abonnement mensuel en accord avec l’employeur, la participation est calculée selon le prix de l’abonnement même si vous avez été absent certains jours. Il est donc conseillé de convenir à l’avance, par écrit, de la formule de paiement.

J’ai été licencié : puis-je réclamer les frais de déplacement impayés des années précédentes ?

Oui. Le droit ne s’éteint pas avec la fin du contrat de travail, et vous pouvez le réclamer devant le tribunal régional du travail jusqu’à sept ans en arrière, selon la loi sur la prescription, 5718-1958. Le calcul se fait mois par mois : les jours de travail effectif multipliés par la participation journalière non versée, dans la limite du plafond en vigueur pendant la période concernée. Les fiches de paie, les relevés de présence et l’adresse du domicile sont les principales preuves.