Droits des réservistes au travail : licenciement, rémunération et retraite

Page du service : Licenciement abusif en Israël : quand, ce qui vous est dû et comment agir.

Le Tsav 8 (l’ordre de rappel d’urgence) arrive le dimanche, le mardi vous êtes déjà à la base, et le jeudi arrive un message du responsable : « On parlera de la suite à votre retour. » Beaucoup de salariés connaissent cette phrase depuis octobre 2023, et c’est précisément pour cela qu’existe un ensemble de protections juridiques qui s’est beaucoup élargi ces deux dernières années. Dans cet article, nous expliquons ce que prévoit la loi sur les soldats démobilisés (réintégration dans l’emploi), 5709-1949, ce qu’a ajouté l’arrêté d’extension pour les réservistes, comment le salaire est payé pendant le service, et que faire lorsqu’un employeur viole ces règles. D’autres guides sur le licenciement et le salaire sont réunis dans le centre du droit du travail.

Protection contre le licenciement : 30 jours selon la loi, et 30 de plus sous conditions selon l’arrêté d’extension

L’article 41A de la loi sur les soldats démobilisés prévoit deux protections différentes. La première est absolue : il est interdit de licencier un salarié en raison de son service de réserve, de sa convocation au service ou de son service prévu, à tout moment. La seconde dépend du moment : pendant le service lui-même, et après un service de plus de deux jours consécutifs aussi pendant les 30 jours qui suivent, il est interdit de licencier un salarié pour quelque raison que ce soit sans l’autorisation préalable de la commission pour l’emploi du ministère de la Défense. Pendant les 30 jours qui suivent un tel service, il est aussi interdit, sans autorisation, de réduire son temps de travail ou ses revenus. La commission n’accorde l’autorisation que si l’employeur prouve que le licenciement n’est pas lié à la réserve, et cette charge lui est expressément imposée par l’article 41A(d) :

À la protection de la loi s’ajoute l’arrêté d’extension de la convention collective relative aux réservistes et à leurs conjoints et au cumul du congé annuel de certains salariés (צו הרחבה להסכם קיבוצי בעניין משרתי המילואים ובני זוגם וצבירת חופשה שנתית לעובדים מסוימים). Il a été publié au Yalkout HaPirsoumim (le Journal des avis officiels) le 29 avril 2026 et s’applique depuis le 1er janvier 2026 pour une durée indéterminée. Selon l’article 5 de l’annexe de l’arrêté, l’employeur d’un salarié qui a accompli 60 jours de réserve cumulés ou plus dans une année civile, dont au moins sept jours consécutifs, ne le licenciera pas non plus pendant les 30 jours qui suivent les 30 jours après la fin du service. L’exception : des raisons particulières existent et le licenciement n’est pas dû au service de réserve (cette protection est en vigueur depuis la publication de l’arrêté, le 29 avril 2026). Les 30 premiers jours relèvent de la commission pour l’emploi. Les jours 31 à 60 relèvent d’une commission de contrôle au ministère du Travail, que l’employeur doit saisir avant un licenciement ou une mise en congé sans solde. En cas de désaccord, elle tranche dans les 14 jours, et le licenciement ne prend pas effet avant sa décision ou avant qu’elle n’annonce qu’il n’y a pas de désaccord (article 7 de l’annexe). L’employeur qui ne sait pas quelle commission saisir, et le réserviste licencié sans autorisation, ont besoin de la même chose : un accompagnement juridique dans les relations de travail avant que les délais n’expirent.

Interdiction de modifier les conditions, de rétrograder ou de mettre en congé sans solde

La protection ne se limite pas au licenciement. L’arrêté d’extension interdit à l’employeur de porter atteinte aux conditions de travail du réserviste, y compris en le mutant à un autre poste ou en ajoutant ou retirant des tâches. L’interdiction vaut pendant le service, pendant les 30 jours qui suivent et aussi pendant les 30 jours suivants (article 8 de l’annexe de l’arrêté). Pendant les jours 31 à 60 après le service, l’arrêté interdit aussi de mettre le salarié en congé sans solde. Les exceptions : des raisons particulières existent, le congé sans solde n’est pas dû à la réserve et le salarié y a consenti ; ou le salarié a lui-même demandé ce congé et l’employeur l’a accepté (article 6 de l’annexe). L’employeur qui veut le faire saisit d’abord la commission de contrôle (article 7). « Supprimer » le poste pendant que le salarié est à la base, réduire les heures, retirer d’un projet ou reporter un avancement « parce que vous n’étiez pas là » : tout cela est aussi une discrimination interdite selon l’article 2 de la loi sur l’égalité des chances au travail, 5748-1988 (חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ״ח-1988). Cette loi cite expressément « le service de réserve, la convocation au service de réserve ou le service prévu » comme motif de discrimination interdit à l’embauche, dans les conditions de travail, l’avancement, la formation et le licenciement (la loi s’applique à l’employeur de six salariés ou plus, article 21(c)). La dégradation unilatérale des conditions est aussi expliquée dans l’article sur la mutation d’un salarié et la dégradation des conditions.

Une petite obligation vous incombe : l’article 41C de la loi oblige le salarié qui a reçu un ordre de convocation à en informer l’employeur dans la mesure du possible et dans un délai raisonnable. Un avis écrit (e-mail ou message) est aussi la première pièce du dossier, s’il y en a un.

Le salaire pendant la réserve : qui paie, et combien

Le salarié continue de recevoir son salaire ordinaire de l’employeur, même pendant le mois de réserve. C’est l’employeur qui dépose la demande auprès de la Caisse d’assurance nationale, et l’allocation de réserve lui est versée, et non au salarié. Le montant de l’allocation est fixé selon la loi sur l’Assurance nationale [version consolidée], 5755-1995 (חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה-1995). Il correspond au revenu du trimestre qui précède le 1er du mois où le service a commencé, divisé par 90, par jour. Il n’est pas inférieur à une allocation minimale de 328,76 ₪ par jour ni supérieur à 1 730,33 ₪ par jour (montants au 1er janvier 2026). Pour combien de jours : en service continu, pour chaque jour de chaque période de sept jours consécutifs. Un reliquat de six jours est payé comme sept jours. Un reliquat plus court est payé pour le nombre de jours multiplié par 1,4 (article 271(a)). Si l’allocation est supérieure au salaire que le salarié aurait reçu pour ces jours, la Caisse d’assurance nationale verse la différence à l’employeur, qui doit la reverser au salarié.

Exemple : un salarié a gagné 12 000 ₪ brut au cours de chacun des trois mois précédant le service : 36 000 ÷ 90 = 400 ₪ par jour. Pour 20 jours de réserve consécutifs, 21 jours sont payés (deux périodes de sept jours, et un reliquat de six jours payé comme sept). L’employeur reçoit donc 8 400 ₪ de la Caisse d’assurance nationale, et le salarié reçoit sur sa fiche de paie son salaire ordinaire, comme s’il avait travaillé. Un salarié qui gagnait 8 000 ₪ par mois (266,67 ₪ par jour) est sous l’allocation minimale. Son allocation est donc de 328,76 ₪ par jour, soit 6 903,96 ₪ pour les 21 jours payés, et l’employeur doit lui reverser la différence au-delà du salaire ordinaire pour ces jours.

Retraite, ancienneté, congés et indemnité de convalescence

La période de réserve est une période de travail à tous égards. L’article 283 de la loi sur l’Assurance nationale oblige l’employeur à continuer de cotiser à l’assurance retraite et au fonds de perfectionnement (keren hishtalmout) selon le salaire ordinaire qui aurait été payé si le salarié avait continué à travailler, et non selon l’allocation. L’employeur qui saute une cotisation pendant un mois de réserve viole aussi l’obligation générale d’assurance retraite, et un rattrapage rétroactif peut être exigé. Les jours de réserve ne sont pas décomptés des jours de congé annuel (article 5 de la loi sur le congé annuel, 5711-1951 (חוק חופשה שנתית, התשי״א-1951)). Ils n’interrompent pas la continuité du travail pour l’ancienneté, les congés, l’indemnité de convalescence (havraa) et les indemnités de licenciement. L’employeur qui retient des jours de congé à cause de la réserve ou « remet à zéro » l’ancienneté agit contrairement à la loi.

Vos droits ont été violés : que faire, et dans quel ordre

1. Documentez en temps réel. L’ordre de convocation et l’avis à l’employeur, chaque e-mail ou message sur la « suite de l’emploi », les dates de libération et de licenciement, et les conditions d’emploi des collègues qui n’ont pas servi. La chronologie (quand l’employeur a appris la réserve et quand il a pris sa décision) est le cœur du dossier.
2. La commission pour l’emploi du ministère de la Défense. C’est l’instance prévue par la loi pour un licenciement pendant le service et les 30 jours qui suivent, et pour une atteinte aux conditions en raison de la réserve. La commission peut ordonner, avec l’accord du salarié, sa réintégration, ou accorder des indemnités égales à cinq fois le salaire mensuel. En cas de licenciement contraire à l’article 41A, c’est cinq fois le salaire mensuel ou cinq fois le salaire moyen dans l’économie, le plus élevé des deux (article 21(c) de la loi). Pour des raisons particulières, elle peut aussi accorder un autre montant. Une combinaison de réintégration et d’indemnisation du préjudice réel est aussi possible. Le ministère de la Défense offre aux réservistes licenciés une aide juridique qu’il finance, après approbation du conseiller juridique du système de défense. La décision de la commission peut faire l’objet d’un appel devant le tribunal régional du travail dans les 20 jours.
3. La commission de contrôle du ministère du Travail : pour un licenciement ou un congé sans solde pendant les jours 31 à 60 après le service, selon l’arrêté d’extension.
4. Le tribunal régional du travail. Une action selon la loi sur l’égalité des chances au travail pour discrimination en raison de la réserve. L’article 9 transfère la charge de la preuve à l’employeur, par exemple en cas de licenciement si le salarié a prouvé que son comportement ou ses actes ne justifiaient pas son licenciement. L’article 10 permet au tribunal d’accorder une indemnisation même sans preuve du préjudice matériel, et de rendre une injonction ou une ordonnance de faire. En parallèle, vous pouvez réclamer l’ensemble des droits liés à un licenciement illégal, y compris l’absence d’audition préalable au licenciement (chimoua). La procédure est expliquée dans l’article sur la procédure devant le tribunal du travail.

Questions fréquentes

J’ai été licencié 45 jours après mon retour de la réserve : suis-je encore protégé ?

Cela dépend de la durée du service. La protection absolue de la loi (interdiction de licencier sans l’autorisation de la commission pour l’emploi) s’applique pendant le service et, après un service de plus de deux jours consécutifs, aussi pendant les 30 jours qui suivent. Si vous avez accompli 60 jours de réserve cumulés ou plus dans la même année civile, dont au moins sept jours consécutifs, l’arrêté d’extension de 2026 interdit aussi de vous licencier pendant les 30 jours qui suivent ces 30 jours. L’exception : des raisons particulières existent et le licenciement n’est pas dû au service de réserve. L’employeur qui veut licencier pendant cette période doit saisir la commission de contrôle du ministère du Travail. Et même après ces périodes, un licenciement dont la cause est la réserve est toujours interdit, selon l’article 41A(a1) de la loi, et chez un employeur de six salariés ou plus aussi selon la loi sur l’égalité des chances au travail. Dans une procédure devant la commission pour l’emploi, c’est à l’employeur de prouver que la raison est autre (article 41A(d)).

L’employeur m’a retenu des jours de congé annuel pour la période de réserve : est-ce légal ?

Non. L’article 5 de la loi sur le congé annuel prévoit expressément que les jours de service de réserve ne sont pas décomptés des jours de congé. Selon l’article 41A(a) de la loi sur les soldats démobilisés, une absence pour service de réserve n’est pas considérée comme une interruption de la continuité du travail. Les jours de congé retenus doivent être recrédités. Vous pouvez l’exiger par écrit et saisir le tribunal du travail si l’employeur refuse.

Mon salaire est inférieur à l’allocation de réserve minimale : que vais-je recevoir ?

Le plus élevé des deux. La Caisse d’assurance nationale verse à l’employeur une allocation calculée sur la moyenne du salaire brut des trois mois précédant le service divisée par 90, pour chaque jour, et pas inférieure à l’allocation minimale (328,76 ₪ par jour depuis le 1er janvier 2026). Si l’allocation est supérieure à votre salaire ordinaire pour ces jours, la Caisse d’assurance nationale verse la différence à l’employeur, qui doit vous la reverser.

Mon conjoint ou ma conjointe est en service de réserve : peut-on me licencier pour cette raison ?

Non, si la raison est le service de réserve. L’article 41A2(b) de la loi sur les soldats démobilisés interdit de licencier un salarié en raison du service de réserve de son conjoint ou de l’autre parent de son enfant, et un tel licenciement est nul. Dans une procédure devant la commission pour l’emploi, c’est à l’employeur de prouver que la raison est autre. L’article 2 de la loi sur l’égalité des chances au travail interdit aussi de discriminer un salarié en raison du service de réserve de son conjoint, chez un employeur de six salariés ou plus (article 21(c) de cette loi). En outre, une disposition temporaire de l’article 41A2(e), tant qu’elle est en vigueur, interdit de licencier un salarié qui a un enfant de moins de 14 ans (ou un enfant élève ayant des besoins particuliers), ou de le mettre en congé sans solde, pendant le service de réserve du conjoint et les 14 jours qui suivent, sans l’autorisation de la commission pour l’emploi. Cela s’applique si le service est effectué en vertu d’un Tsav 8 ou dure au moins 21 jours consécutifs, et si le salarié en a informé l’employeur par écrit dans le délai fixé par l’article.