Article 14 de la loi sur les indemnités de licenciement : ce que vous recevez, et quand l’employeur complète

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Que prévoit l’article 14 de la loi sur les indemnités de licenciement ?

L’article 14 pose une règle par défaut : un versement à une caisse de prestations (koupat tagmoulim), à une caisse de retraite ou à un fonds similaire ne remplace pas les indemnités de licenciement. Il y a deux exceptions : la convention collective applicable à l’employeur et au salarié le prévoit, ou le ministre du Travail a autorisé le versement. Même alors, le versement ne les remplace que dans la mesure fixée ou autorisée (article 14 de la loi sur les indemnités de licenciement).

En vertu de cet article, une « autorisation générale » a été délivrée. Selon elle, les versements de l’employeur à une caisse de retraite ou à une assurance cadres (bitouah menahalim) remplacent les indemnités aux conditions qu’elle fixe. Son titre complet : autorisation générale relative aux versements des employeurs à une caisse de retraite et à une caisse d’assurance en lieu et place des indemnités de licenciement (האישור הכללי בדבר תשלומי מעבידים לקרן פנסיה ולקופת ביטוח במקום פיצויי פיטורים, Yalkout HaPirsoumim (le Journal des avis officiels) 5758, p. 4394). Lorsque le régime s’applique, l’argent de la caisse constitue les indemnités, en tout ou en partie, à la place d’un paiement par l’employeur.

Une autre voie est l’arrêté d’extension relatif à l’assurance retraite globale dans l’économie (צו ההרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק), qui a étendu une convention collective générale. Selon cet arrêté, les versements de l’employeur au titre des indemnités remplacent les indemnités de licenciement en vertu de l’article 14. Ils ne les remplacent que pour le salaire, les éléments, les périodes et les taux sur lesquels ils ont été versés (article 7 de l’arrêté, Yalkout HaPirsoumim 6302, 27 septembre 2011).

Quels versements couvrent 100 % des indemnités, et lesquels seulement 72 % ?

Selon le paragraphe (1) de l’autorisation générale :

Les taux du tableau correspondent au total des « versements de l’employeur » à la caisse, prestations et indemnités ensemble, sur le salaire sur lequel ils ont été faits. Ce n’est pas la seule part « indemnités » (préambule et paragraphe (1) de l’autorisation générale).

Lorsque le régime repose sur l’autorisation générale, deux conditions s’ajoutent. D’abord, un accord écrit entre l’employeur et le salarié, conclu au plus tard trois mois après le début des versements, par lequel le salarié accepte le régime. Ensuite, une renonciation préalable de l’employeur au remboursement des fonds, sauf les exceptions prévues par l’autorisation (paragraphe (2) de l’autorisation générale).

J’ai été licencié et j’étais sous le régime de l’article 14 : que doit compléter l’employeur ?

Le régime ne remplace les indemnités qu’au taux qu’il fixe, seulement sur le salaire sur lequel les versements ont été faits et seulement pour la période où ils ont été faits (préambule et paragraphe (3) de l’autorisation générale). Tout le reste constitue des indemnités de licenciement ordinaires, que l’employeur paie : un mois de salaire par année de travail, sur la base du dernier salaire (article 12(a) de la loi et articles 2 et 4 du règlement sur les indemnités de licenciement (calcul des indemnités et démission assimilée à un licenciement), 5724-1964 (תקנות פיצויי פיטורים (חישוב הפיצויים, והתפטרות שרואים אותה כפיטורים), התשכ״ד-1964)).

En pratique, le complément peut avoir trois sources :

• Régime à 72 % : le solde, soit 28 % des indemnités pour la période du régime (paragraphe 1(a) de l’autorisation générale).
• Salaire au-delà de celui sur lequel des versements ont été faits : si les versements ont été faits sur un salaire inférieur au salaire de référence, le régime ne réduit pas le droit aux indemnités sur la part de salaire qui dépasse (paragraphe (3)).
• Période antérieure au régime : pour une période sans versements au titre du régime, rien ne remplace les indemnités (préambule).

Exemple hypothétique (articles 12 et 14 de la loi et paragraphes 1(a) et (3) de l’autorisation générale, dans leur version au 27 octobre 2026) : un salarié mensualisé est licencié après 10 ans. Son salaire a été de 10 000 ₪ pendant toute la période. Pendant les trois premières années, rien n’a été versé pour lui à une caisse. À partir du début de la quatrième année, 12 % de tout son salaire ont été versés pour lui à une caisse de retraite, dans un régime écrit qui remplace 72 % des indemnités.

Autrement dit, dans cet exemple, l’employeur doit 49 600 ₪, en plus de l’argent de la caisse. Lorsque le salaire a augmenté au fil des années, le calcul est plus complexe : on le vérifie au regard du relevé de la caisse et des fiches de paie. Le calcul selon l’ancienneté et le salaire : calculateur d’indemnités de licenciement.

J’ai démissionné : que devient l’argent de la caisse sous le régime de l’article 14 ?

Les indemnités de licenciement sont dues à la personne licenciée (article 1(a)). Elles sont aussi dues à celle qui a démissionné dans des circonstances que la loi assimile à un licenciement : état de santé, naissance, déménagement dans les conditions fixées, ou détérioration sensible des conditions de travail (articles 6 à 8 et 11). En cas de démission ordinaire, l’employeur ne doit pas d’indemnités de licenciement, et il n’y a donc pas non plus de complément.

L’argent versé au titre du régime ne revient pas à l’employeur : dans l’autorisation générale, l’employeur a renoncé d’avance au remboursement. Il y a deux exceptions : un jugement a supprimé le droit aux indemnités en vertu des articles 16 ou 17, ou le salarié a retiré des fonds hors d’un événement ouvrant droit, c’est-à-dire décès, invalidité ou départ à la retraite à 60 ans ou plus (paragraphe 2(b) de l’autorisation générale). Les sommes versées à la place des indemnités en vertu de l’article 14 ne peuvent être ni restituées, ni cédées, ni grevées d’une sûreté, ni saisies. Mais lorsque le salarié cesse de travailler dans des circonstances qui n’ouvrent pas droit aux indemnités, cette protection ne s’applique que si la somme est aussi destinée à une assurance rente, et si une convention collective ou un autre accord n’a pas prévu qu’elle peut être restituée ou cédée (article 26(a)(1)).

Vous avez démissionné pour l’une des raisons prévues par la loi ? Voir la démission assimilée à un licenciement.

Article 14 signé en cours d’emploi : comment calculer ?

Le régime s’applique « pour le salaire sur lequel les versements ont été faits… et pour la période où ils ont été faits » (préambule de l’autorisation générale). On divise donc la période d’emploi en deux :

1. Du début de l’emploi jusqu’au début du régime : des indemnités complètes selon l’article 12, sur la base du dernier salaire.
2. Du début du régime jusqu’à la fin de l’emploi : l’argent de la caisse remplace les indemnités au taux fixé par le régime, et sur le salaire sur lequel des versements ont été faits.

L’autorisation générale exige un accord écrit conclu « au plus tard trois mois après le début des versements de l’employeur » (paragraphe (2)). Si l’accord a été signé après cette date, ou s’il ne contient pas ce que l’autorisation exige, on examine sa rédaction et les dates avant d’en tirer une conclusion.

Les versements ont été faits sur un salaire inférieur à celui de la fiche de paie

Le régime ne s’applique qu’au « salaire exonéré », c’est-à-dire le salaire sur lequel les versements ont été faits. Il ne réduit pas le droit aux indemnités prévues par la loi pour la part de salaire qui dépasse ce montant (paragraphe (3) de l’autorisation générale). Par exemple, si les versements ont été faits sur le seul salaire de base, et que le salaire de référence inclut aussi des éléments que le règlement y intègre, un écart est possible. On le vérifie en comparant le relevé de la caisse, mois par mois, avec les fiches de paie. Cette comparaison fait partie de la vérification des fiches de paie.

Je n’ai pas signé d’accord au titre de l’article 14. Qu’est-ce que cela signifie ?

L’article 14 permet qu’un versement à une caisse remplace les indemnités de deux façons : une convention collective applicable à l’employeur et au salarié, ou une autorisation du ministre du Travail. L’autorisation générale, qui est une autorisation de ce type, exige un accord écrit avec le salarié (paragraphe (2)). Mais l’absence de signature ne clôt pas l’examen. L’arrêté d’extension relatif à l’assurance retraite globale dans l’économie prévoit que les versements de l’employeur au titre des indemnités selon l’arrêté remplacent les indemnités de licenciement en vertu de l’article 14. Ils ne les remplacent que pour le salaire, les éléments, les périodes et les taux sur lesquels ils ont été versés. Pour le salaire, les éléments, les périodes ou les taux sans versement, le droit aux indemnités est maintenu (article 7 de l’arrêté d’extension (version consolidée), Yalkout HaPirsoumim 6302, 27 septembre 2011). Ces fonds ne reviennent pas à l’employeur, sauf si le salarié les a retirés hors d’un événement ouvrant droit (décès, invalidité ou départ à la retraite à 60 ans ou plus), ou si un jugement a supprimé le droit aux indemnités en vertu des articles 16 ou 17 (article 8 de l’arrêté).

Le Tribunal national du travail a jugé qu’un paiement qui n’a pas été versé « à une caisse de prestations, à une caisse de retraite ou à un fonds similaire » ne peut pas remplacer les indemnités de licenciement en vertu de l’article 14 (appel en matière de travail (ע״ע) (national) 44824-03-16, 4 juin 2017). Par conséquent, la somme « à valoir sur les indemnités » qui figure sur la fiche de paie et qui est payée directement au salarié n’est pas un régime au titre de l’article 14.

Questions fréquentes

Qu’est-ce que l’article 14 de la loi sur les indemnités de licenciement ?

L’article prévoit qu’un versement à une caisse remplace les indemnités de licenciement seulement si une convention collective applicable à l’employeur et au salarié le prévoit, ou si le ministre du Travail l’a autorisé, et dans la mesure fixée (article 14). Sur cette base, une autorisation générale a été délivrée. Elle précise les taux de versement avec lesquels le régime remplace 100 % des indemnités, et ceux avec lesquels il n’en remplace que 72 %. L’arrêté d’extension relatif à l’assurance retraite globale dans l’économie applique aussi l’article aux versements de l’employeur au titre des indemnités selon l’arrêté (article 7 de l’arrêté).

L’employeur a versé 12 % à la caisse de retraite (prestations et indemnités ensemble). Cela couvre-t-il toutes les indemnités ?

Selon l’autorisation générale, 12 % versés à une caisse de retraite, sans 2⅓ % supplémentaires de complément d’indemnités, ne remplacent que 72 % des indemnités (paragraphe 1(a)). En cas de licenciement, le solde constitue des indemnités de licenciement que l’employeur doit payer (articles 1(a) et 12(a)).

J’ai démissionné. Ai-je droit à un complément jusqu’à 100 % ?

En cas de démission ordinaire, non, car il n’y a pas de droit aux indemnités de licenciement (article 1(a)). Une démission dans des circonstances que la loi assimile à un licenciement, comme une détérioration sensible des conditions de travail, ouvre droit aux indemnités comme si vous aviez été licencié, et donc aussi au complément (articles 6 à 8 et 11).

J’ai démissionné. L’employeur peut-il reprendre l’argent des indemnités dans la caisse ?

Selon l’autorisation générale, l’employeur a renoncé d’avance au remboursement des fonds. Il y a deux exceptions : un jugement a supprimé le droit aux indemnités en vertu des articles 16 ou 17, ou vous avez retiré des fonds hors d’un décès, d’une invalidité ou d’un départ à la retraite à 60 ans ou plus (paragraphe 2(b)). Il en va de même pour les versements effectués selon l’arrêté d’extension (article 8 de l’arrêté).

L’article 14 a été signé après plusieurs années de travail. Qu’en est-il des années précédentes ?

Le régime ne s’applique qu’à la période et au salaire pour lesquels les versements ont été faits (préambule de l’autorisation générale). Pour la période antérieure au régime, les indemnités se calculent selon l’article 12 : un mois de salaire par année de travail, sur la base du dernier salaire.

Les versements ont été faits sur le seul salaire de base. Ai-je droit à une différence ?

C’est possible. Le régime ne réduit pas le droit aux indemnités pour la part de salaire qui dépasse le salaire sur lequel des versements ont été faits (paragraphe (3) de l’autorisation générale). Ce qui entre dans le salaire de référence est fixé par le règlement sur le calcul des indemnités, et on vérifie l’écart au regard des fiches de paie et du relevé de la caisse.

Comment savoir si je suis sous le régime de l’article 14 ?

Vérifiez dans le contrat de travail, dans la lettre d’embauche ou dans le formulaire d’adhésion à la caisse s’ils contiennent un accord au régime de l’article 14, et à quelle date il a été signé. L’autorisation générale exige un accord écrit avec le salarié (paragraphe (2) de l’autorisation générale). En l’absence d’un tel accord, vérifiez si l’arrêté d’extension sur la retraite obligatoire (צו ההרחבה לפנסיה חובה) ou une convention collective s’applique à vous. Eux aussi peuvent prévoir que les versements remplacent les indemnités, au taux et aux conditions qu’ils fixent.