Requête administrative : 45 jours, motifs et mesures obtenues

Une décision d’une autorité vous a lésé — commission locale, autorité locale, ministère. La première question n’est pas ce que vous allez plaider, mais à qui vous adresser et dans quel délai. Les deux réponses se trouvent dans deux textes.

Le cadre : pas la Haute Cour de justice

L’article 3(a) de la loi sur les tribunaux des affaires administratives, 5760-2000, prévoit qu’un tribunal de district siège en tribunal des affaires administratives. C’est l’adresse — ni la Haute Cour de justice, ni une procédure civile ordinaire.

L’article 5(1) définit la compétence : « une requête contre une décision d’une autorité ou d’un organe énuméré dans la première annexe, dans une matière énumérée dans la première annexe », à l’exception d’une requête dont la mesure principale porte sur l’adoption d’un règlement. La première annexe est la première vérification dans chaque dossier : si la matière n’y figure pas, il n’y a pas de compétence, et il faut suivre une autre procédure.

Les motifs et les mesures

« Le tribunal des affaires administratives statue sur une requête administrative et sur un appel administratif conformément aux motifs, aux pouvoirs et aux mesures selon lesquels statue la Cour suprême siégeant en Haute Cour de justice, avec les adaptations nécessaires… »loi sur les tribunaux des affaires administratives, 5760-2000, article 8 — version Nevo (base de données juridique israélienne) (traduction non officielle)

En pratique : toute la boîte à outils du droit administratif est à votre disposition — excès de pouvoir, considérations étrangères, déraisonnabilité, discrimination, atteinte au droit d’être entendu. Mais les limites de la Haute Cour de justice s’appliquent aussi, à commencer par son pouvoir d’appréciation de ne pas intervenir.

Le délai — et le piège qui le suit

Article 3(b) du règlement des tribunaux des affaires administratives (procédure), 5761-2000 (תקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), התשס״א-2000) :

« À défaut d’un tel délai, la requête est déposée sans retard, selon les circonstances de l’affaire, et au plus tard quarante-cinq jours à compter du jour où la décision a été régulièrement publiée, ou du jour où le requérant en a reçu notification, ou du jour où le requérant en a eu connaissance, la date la plus ancienne étant retenue. »règlement des tribunaux des affaires administratives (procédure), 5761-2000, article 3(b) — version Nevo (traduction non officielle)

Notez trois points. L’article 3(a) passe en premier : si un délai est fixé par un texte spécifique, c’est lui qui s’applique, et les 45 jours ne sont qu’un délai par défaut. Le calcul part de la plus ancienne des trois dates, et non de la plus tardive. Et l’article 3(c) permet au tribunal de prolonger le délai, après avoir donné au défendeur la possibilité de répondre, s’il l’estime justifié.

Le vrai piège, c’est l’article 4 : « Le tribunal peut rejeter une requête s’il estime que, dans les circonstances de l’affaire, son dépôt a été tardif, même si elle a été déposée dans l’un des délais prévus à l’article 3. » Déposer le 44e jour ne vous protège pas. L’exigence « sans retard » est autonome.

Ce que doit contenir la requête

L’article 5(b) détaille le contenu de la requête : les coordonnées du requérant et de son avocat, les défendeurs, les faits et les moyens, et la mesure demandée. Les faits sont attestés par une déclaration sous serment (affidavit). L’article 6 définit qui sont les défendeurs. L’omission d’un défendeur est un vice qui retarde l’examen avant même l’examen du fond.

Ce qu’il faut préparer avant le dépôt (articles 5 et 6 du règlement de procédure) :

• Une copie de la décision visée par la requête et de tout document qui s’y rapporte, dans la mesure du possible (article 5(d)).
• La date à laquelle la décision a été publiée, vous a été remise ou est parvenue à votre connaissance — elle figure dans la requête (article 5(b)(3)).
• La correspondance de la démarche préalable auprès de l’autorité, et, si vous ne l’avez pas faite, les raisons (article 5(b)(6)).
• La source de la compétence : le texte en vertu duquel la décision a été prise et le point de la première annexe (article 5(b)(3a)).
• Une déclaration sous serment selon le formulaire 2, qui atteste les faits (article 5(c)).
• La liste des défendeurs : l’autorité, toute autre autorité concernée et toute personne qui risque d’être lésée si la requête est accueillie (article 6(a)). Si un défendeur approprié n’a pas été attrait, le tribunal peut ordonner la radiation de la requête (article 6(b)).
• Le montant de la taxe judiciaire selon le règlement des tribunaux (taxes judiciaires), 5767-2007 (תקנות בתי המשפט (אגרות), התשס״ז-2007), ou la disposition qui en dispense (article 5(b)(8)).

L’ordonnance intérimaire — une demande distincte

L’article 9 de la loi habilite le tribunal à rendre une ordonnance intérimaire, et l’article 9(a) du règlement fixe la manière de la demander : « La demande d’ordonnance intérimaire est déposée séparément de la requête, au moment du dépôt de la requête ou ultérieurement, et elle est soumise au tribunal dès que possible ; la demande expose les faits et les moyens qui la fondent… Les faits exposés dans la demande sont attestés par une déclaration sous serment. »

C’est le point de procédure sur lequel on trébuche : une mesure intérimaire demandée dans le corps de la requête, sans demande distincte et sans déclaration sous serment, ne sera pas traitée en urgence. L’article 9A ajoute une voie pour une ordonnance provisoire lorsque l’urgence est encore plus grande.

Appel

L’article 11 de la loi prévoit un appel devant la Cour suprême, et l’article 12 traite de la demande d’autorisation d’appel. La distinction entre les deux dépend de la nature de la décision, et elle doit être vérifiée avant de noter une date dans votre agenda.

L’ordre des opérations

1. Repérer la date de connaissance. Quand la décision a été publiée, quand elle a été remise, et quand vous en avez eu connaissance en fait — la plus ancienne de ces dates fait courir le délai.
2. Vérifier la première annexe. Si la matière n’y figure pas, le tribunal des affaires administratives n’est pas compétent.
3. Vérifier si un délai particulier est fixé par le texte spécifique — l’article 3(a) l’emporte sur les 45 jours.
4. Épuiser les démarches auprès de l’autorité — réclamation, recours (arar) ou demande motivée — et noter les dates, pour pouvoir expliquer chaque jour écoulé.
5. Déposer le plus tôt possible, et joindre une demande distincte d’ordonnance intérimaire s’il faut geler la situation.

Questions fréquentes

Où déposer une requête administrative ?

L’article 3(a) de la loi sur les tribunaux des affaires administratives, 5760-2000, prévoit qu’un tribunal de district siège en tribunal des affaires administratives. L’article 5(1) définit la compétence par renvoi à la première annexe de la loi — si la matière n’y figure pas, il n’y a pas de compétence.

Quel est le délai de dépôt ?

Article 3(b) du règlement des tribunaux des affaires administratives (procédure), 5761-2000 : sans retard, et au plus tard quarante-cinq jours à compter du jour où la décision a été régulièrement publiée, ou du jour où le requérant en a reçu notification, ou du jour où il en a eu connaissance — la date la plus ancienne étant retenue. L’article 3(a) l’emporte si un autre délai est fixé par un texte.

Peut-on déposer le 45e jour ?

L’article 4 prévoit que le tribunal peut rejeter une requête pour retard même si elle a été déposée dans l’un des délais prévus à l’article 3. L’exigence « sans retard » est autonome.

Comment demander une ordonnance intérimaire ?

L’article 9 de la loi habilite le tribunal à rendre une ordonnance intérimaire. L’article 9(a) du règlement de procédure prévoit que la demande est déposée séparément de la requête et soumise au tribunal dès que possible, les faits exposés dans la demande étant attestés par une déclaration sous serment.

Requête contre une municipalité : devant le tribunal des affaires administratives ou devant la Haute Cour de justice ?

En général, devant le tribunal des affaires administratives. Le point 8(a) de la première annexe de la loi lui donne compétence pour une requête contre une décision d’une autorité locale ou d’un titulaire d’une fonction ou d’un poste en son sein. Sont exclues les décisions qui nécessitent l’approbation du ministre de l’Intérieur, lorsque la requête porte principalement sur la décision du ministre. L’annexe énumère aussi des domaines qui concernent la municipalité, comme l’arnona (taxe foncière municipale) (point 1), les appels d’offres (point 5), les licences d’exploitation (point 7) et l’urbanisme et la construction (point 10), sous réserve des exceptions de chaque point, ainsi que les décisions prises en vertu de la loi sur la liberté d’information, 5758-1998 (חוק חופש המידע, התשנ״ח-1998) (point 2). Une matière qui ne figure pas dans l’annexe relève en général de la Haute Cour de justice, qui statue dans les matières qui ne relèvent pas de la compétence d’un autre tribunal (article 15(c) de la Loi fondamentale : le pouvoir judiciaire (חוק-יסוד: השפיטה)).