Loi sur les communications (télécommunications et radiodiffusion) : les articles examinés ici

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Ce que prévoit la loi

L’article 30 de la loi sur les communications (télécommunications et radiodiffusion) crée une infraction pénale. Elle vise quiconque utilise une installation de télécommunications d’une manière de nature à blesser, effrayer, harceler, angoisser ou irriter illégalement. Cela comprend aujourd’hui le téléphone mobile, l’ordinateur, la tablette, l’e-mail, WhatsApp, les SMS et d’autres applications de communication, et pas seulement les lignes téléphoniques. La peine maximale prévue par l’article est de 3 ans d’emprisonnement, mais la peine réelle dépend de la gravité et des circonstances de l’affaire. Pour obtenir une condamnation, il faut prouver non seulement le comportement (par exemple des contacts répétés), mais aussi un élément moral : la conscience de la nature de l’acte et de ses circonstances (articles 19–20 de la loi pénale, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל״ז-1977)).

L’article 30A de la loi, appelé « loi anti-spam », pose la règle du consentement exprès préalable (opt-in). L’annonceur ne peut pas envoyer de message publicitaire par e-mail, fax, SMS ou appel enregistré sans avoir obtenu au préalable le consentement exprès et écrit du destinataire (y compris par message électronique). Il existe une exception limitée pour le « client existant ». Elle s’applique si toutes ces conditions sont réunies : le destinataire a donné ses coordonnées à l’annonceur lors d’un achat ou de négociations en vue d’un achat ; l’annonceur l’a informé que ses coordonnées serviraient à des envois publicitaires ; il lui a donné l’occasion de refuser les messages publicitaires et le destinataire ne l’a pas fait ; et il s’agit d’un produit ou service similaire à celui acheté. Le message publicitaire peut alors être envoyé sans nouveau consentement exprès. Chaque message publicitaire doit indiquer expressément qu’il s’agit d’une « publicité » (au début du message et, pour un e-mail, dans la ligne d’objet). Il doit indiquer les coordonnées de l’annonceur et le moyen de le contacter, et préciser un mécanisme simple et raisonnable pour retirer son consentement à la poursuite des envois.

L’indemnisation prévue par la loi

Lorsqu’un message publicitaire est envoyé sciemment en violation de l’article 30A (et il est présumé l’avoir été, sauf preuve contraire de l’annonceur), le tribunal peut accorder au destinataire des dommages-intérêts exemplaires jusqu’à 1 000 ₪ par message publicitaire, sans qu’il soit nécessaire de prouver un préjudice (article 30A(j)). Pour fixer le montant, le tribunal tient compte notamment de l’application de la loi et de la dissuasion, de l’encouragement du destinataire à faire valoir ses droits et de l’ampleur de la violation, et non du montant du préjudice.

Exemple chiffré

Supposons qu’une société ait envoyé 3 e-mails publicitaires à un client qui n’avait pas donné de consentement exprès et n’était pas son client existant. Les messages ne comportaient pas non plus de mécanisme de désinscription conforme. Le client peut intenter une action selon l’article 30A pour chacun des trois messages séparément, avec un plafond de 1 000 ₪ par message, soit jusqu’à 3 000 ₪ au total, sans prouver aucun préjudice financier. Si la société a envoyé des messages similaires à 500 autres clients de la même manière, une action collective peut être envisagée (point 12 de la deuxième annexe de la loi sur les actions collectives, 5766-2006 (חוק תובענות ייצוגיות, התשס״ו-2006)). Mais dans une action collective, le tribunal n’accorde pas de dommages-intérêts exemplaires (article 20(e) de la loi sur les actions collectives).

Pour approfondir les aspects juridiques de la communication numérique et du harcèlement en ligne, voir les guides Cyberharcèlement : ordonnances de protection et actions en dommages-intérêts, Prospection directe et publicité : deux lois, deux obligations et La loi anti-spam : marketing électronique et exigences de consentement, ainsi que le centre de contenu sur le commerce numérique.

Les articles examinés sur le site

Cette page regroupe 2 articles de la loi sur les communications (télécommunications et radiodiffusion), examinés dans 6 guides du site. Le titre de chaque article est sa note marginale, telle qu’elle figure dans la version consolidée de la loi (traduction non officielle) : ce n’est pas une formulation de notre part. Pour le contenu juridique lui-même, consultez le guide concerné ou le texte original de la loi. La dernière colonne renvoie aux guides du site qui examinent chaque article.

Le texte original de la loi

• Loi sur les communications (télécommunications et radiodiffusion), 5742-1982 : texte de la loi
• Loi sur les actions collectives, 5766-2006 : article 20(e) et point 12 de la deuxième annexe (Wikisource)
• Loi sur les communications (télécommunications et radiodiffusion) : version consolidée sur Nevo (base de données juridique israélienne)

Questions fréquentes

Qu’est-ce que le « harcèlement au moyen d’une installation de télécommunications » selon l’article 30 ?
L’article s’applique à l’utilisation de tout moyen de communication (téléphone, ordinateur, tablette, e-mail, WhatsApp, SMS, etc.) d’une manière de nature à blesser, effrayer, harceler, angoisser ou irriter illégalement. Il faut aussi prouver un élément moral, la conscience de la nature de l’acte et de ses circonstances (articles 19–20 de la loi pénale), et pas seulement que la personne a appelé ou envoyé des messages à plusieurs reprises.

Une société m’envoie des messages publicitaires sans mon consentement. Est-ce légal ?
Non, sauf si vous êtes considéré comme son « client existant » : vous avez donné vos coordonnées lors d’un achat, vous avez été informé qu’elles serviraient à la publicité, et on vous a donné l’occasion de refuser les messages publicitaires sans que vous le fassiez. Dans tous les autres cas, l’article 30A exige un consentement exprès, préalable et écrit.

Quelle indemnisation peut-on obtenir pour un message publicitaire envoyé en violation de la loi ?
Le tribunal peut accorder des dommages-intérêts exemplaires jusqu’à 1 000 ₪ pour chaque message publicitaire envoyé sciemment en violation de la loi (l’annonceur est présumé avoir agi sciemment), sans qu’il soit nécessaire de prouver un préjudice (article 30A(j)). Si plusieurs messages interdits ont été envoyés, il est possible d’agir pour chacun d’eux. Pour fixer le montant, le tribunal tient compte notamment de l’application de la loi et de la dissuasion, de l’encouragement du destinataire à faire valoir ses droits et de l’ampleur de la violation.

Que doit indiquer chaque message publicitaire envoyé conformément à la loi ?
Selon l’article 30A, le message doit indiquer expressément qu’il s’agit d’une « publicité » (au début du message ou, pour un e-mail, dans la ligne d’objet). Il doit indiquer les coordonnées de l’annonceur et le moyen de le contacter, et préciser un mécanisme simple et raisonnable pour retirer son consentement à recevoir d’autres messages.

La loi anti-spam s’applique-t-elle aussi aux appels téléphoniques ?
Seulement à certains. L’article 30A(b) s’applique au message publicitaire envoyé par télécopie, par un système de numérotation automatique, par message électronique ou par SMS. Un appel qui diffuse un message vocal enregistré au moyen d’un système de numérotation automatique en fait partie. Sans consentement exprès préalable, même un tel appel interrompu avant d’être décroché viole l’article, si un message publicitaire est diffusé au destinataire lorsqu’il rappelle le numéro. L’appel d’un représentant humain ne fait pas partie des moyens énumérés dans l’article. Mais le ministre peut fixer d’autres moyens (article 30A(l)), et d’autres dispositions légales peuvent s’y appliquer.

Cette page regroupe les références à la législation présentes sur le site. Les titres des articles sont les notes marginales telles qu’elles figurent dans la version consolidée de la loi (traduction non officielle) ; ce ne sont pas nos interprétations. Le texte qui fait foi est celui publié au Sefer HaHoukim (le Journal officiel des lois). Le contenu de cette page est une information générale et ne constitue pas un conseil juridique. Date de la traduction : 12 novembre 2026 · Version hébraïque mise à jour : 13 octobre 2026.