Réclamation pour l’accessibilité de votre site : ce que la loi exige vraiment d’une entreprise

Page du service : défense contre une demande d’autorisation d’action collective.

Une lettre de mise en demeure sur l’accessibilité d’un site semble menaçante, à dessein : elle cite des règlements, avance un montant et pose un ultimatum. L’essentiel de ce qu’elle dit est exact, mais trois points centraux y manquent presque toujours : qui est réellement tenu, quand un écart devient une violation, et quels moyens de défense la loi prévoit expressément. Voici ce que disent les règlements et la loi eux-mêmes, dans l’ordre qui intéresse un chef d’entreprise qui a reçu une réclamation.

Première question : votre entreprise est-elle réellement tenue ?

L’obligation de rendre les sites Internet accessibles figure à la section C du chapitre E du règlement sur l’égalité des droits des personnes handicapées (aménagements d’accessibilité aux services), 5773-2013 (תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע״ג-2013), pris en vertu de l’article 19L de la loi sur l’égalité des droits des personnes handicapées, 5758-1998 (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ״ח-1998). Avant toute autre question, il faut vérifier si vous êtes un « assujetti » au sens de cette section. L’article 35F en exclut plus d’entreprises qu’on ne le pense généralement.

Les exemptions de l’article 35F sont le point que le plus grand nombre de chefs d’entreprise ignorent. La plupart reposent sur le chiffre d’affaires moyen, c’est-à-dire la moyenne des chiffres d’affaires des trois dernières années fiscales au cours desquelles le chiffre d’affaires n’a pas été nul :

• L’ossek patour, ou celui dont le chiffre d’affaires annuel moyen ne dépasse pas 100 000 ₪ : exemption des aménagements d’accessibilité de cette section (article 35F(g)).
• Chiffre d’affaires moyen jusqu’à 1 000 000 ₪ : exemption pour un site ou une application que l’assujetti a commencé à exploiter avant l’entrée en vigueur du règlement, à condition que les moyens de le contacter pour obtenir un service soient publiés de façon accessible. L’exemption est valable trois ans et peut être renouvelée (article 35F(i)). Elle ne s’applique pas à un nouveau site.
• Limite technologique : un professionnel agréé en accessibilité des services peut, sur la base de l’avis d’un spécialiste technique, exempter d’un aménagement précis que la plateforme ne permet pas. L’exemption est valable jusqu’à trois ans et peut être renouvelée. Elle exige une accessibilité de remplacement et la publication de l’exemption dans la déclaration d’accessibilité.
• Infrastructure de réseaux sociaux qui ne permet pas l’aménagement : exemption pour cet aménagement seulement.
• Service fermé, dont l’accès est limité aux personnes préinscrites et qui compte jusqu’à 500 participants inscrits simultanément : exemption, sauf si une personne handicapée a demandé un aménagement.
• Publicités : la section ne s’y applique pas, à condition qu’il existe une alternative accessible pour l’information sur le service présentée dans la publicité.

Remarquez ce qui n’y figure pas : le règlement ne fixe aucun seuil de nombre de salariés. L’affirmation selon laquelle l’obligation ne s’applique qu’aux entreprises de plus de 25 salariés n’y figure pas. L’exemption temporaire qui s’appliquait à un chiffre d’affaires allant jusqu’à 300 000 ₪ a pris fin le 26 octobre 2020.

Pour la vidéo, il existe un seuil distinct : l’obligation de sous-titrage des contenus vidéo enregistrés s’applique à une autorité publique ou à un assujetti dont le chiffre d’affaires moyen dépasse 5 millions ₪ et qui édite ou produit les contenus.

Ce qu’exige précisément le règlement sur l’accessibilité, et à partir de quelle date

Si l’entreprise est tenue, voici l’étendue de l’obligation et les dates à partir desquelles elle s’applique.

C’est ici que se trouve la confusion la plus fréquente dans ce domaine. Le règlement lui-même date de 2013, et on écrit donc souvent que l’obligation de rendre les sites accessibles s’applique « depuis 2014 ». Ce n’est pas exact. Un règlement modificatif de 2016 a expressément prévu que l’assujetti achèvera les aménagements au plus tard le 6 Heshvan 5778, soit le 26 octobre 2017. Le même jour est aussi entrée en vigueur la nouvelle rédaction de la section C (articles 35A–35F), qui est le droit applicable aujourd’hui. La date du 25 octobre 2014 n’apparaît dans le règlement que dans un seul contexte étroit : l’article 35A(b) prévoit qu’un assujetti qui n’est pas une autorité publique et qui avait réalisé à cette date des aménagements de niveau A est réputé avoir respecté les dispositions de l’article.

L’article 35A(a) fixe l’exigence de fond : l’assujetti fournit des aménagements d’accessibilité dans un service Internet selon la norme d’accessibilité Internet, la norme israélienne SI 5568, lignes directrices pour l’accessibilité des contenus Internet, au niveau AA, à l’exception des applications et des médias temporels, soumis à des règles distinctes. Le « service Internet » est défini largement : des contenus sous toute forme (texte, documents, images ou vidéo) présentés sur des sites, dans des documents ou dans des applications, et destinés à fournir à l’utilisateur un service public ou des informations à son sujet.

Au-delà du site lui-même : un document préparé à partir du 26 octobre 2017 et mis en ligne sur le site, par exemple un fichier PDF, doit être accessible selon les dispositions de la norme relatives aux documents. Un formulaire en ligne utilisé pour obtenir un service, ainsi qu’un document explicatif à son sujet préparé après le 26 octobre 2015, doivent respecter cette exigence même s’ils ont été préparés avant cette date.

La défense que la plupart des défendeurs ignorent : l’avis et les 60 jours (article 35A(d))

C’est la disposition pratique la plus importante de la section. Elle figure à l’article 35A(d) :

Concrètement : un site qui ne respecte pas la norme ne viole pas, en soi, les dispositions sur l’accessibilité, tant qu’une demande de correction n’a pas été envoyée et que l’assujetti n’a pas corrigé dans les 60 jours. C’est pourquoi la trace écrite de la date de réception de la demande, des mesures prises et des aménagements de remplacement réalisés entre-temps est la première ligne de défense dans toute procédure.

Les deux premières semaines après une lettre de mise en demeure : l’ordre des actions

Ce qui détermine le résultat n’est pas la formulation de la réponse, mais ce qui a été fait et documenté dans la fenêtre prévue à l’article 35A(d). L’ordre des actions :

• Noter le jour de réception de la demande : c’est à partir de ce jour que se comptent les 60 jours, et la défense s’appuiera sur lui. Conservez l’enveloppe, le courriel ou l’accusé de réception.
• Vérifier si vous êtes un « assujetti » : le chiffre d’affaires moyen des trois dernières années fiscales, comparé au seuil de 100 000 ₪ et, si le site a été créé avant l’entrée en vigueur du règlement, aussi au seuil de 1 000 000 ₪.
• Commander un audit au regard de la norme, et pas seulement un « scan automatique » : navigation au clavier, lecteur d’écran, contraste, formulaires. Le rapport prouve que vous avez commencé à agir.
• Corriger, et documenter chaque correction avec sa date : c’est un journal de traitement qui transforme l’article 35A(d) d’une simple disposition en moyen de défense.
• Réaliser immédiatement des aménagements de remplacement : l’article 35A(d)(2) l’exige « dès que possible à compter de la réception de l’avis », sans attendre la fin des corrections. En pratique : un canal de contact accessible et une réponse humaine.
• Publier ou mettre à jour une déclaration d’accessibilité selon l’article 35E, avec des coordonnées pour signaler un défaut.
• Envisager de saisir la Commission d’une demande de renseignements : l’article 19YY(c)(3) prévoit que saisir la Commission d’une demande de renseignements dans un délai raisonnable avant le dépôt de l’action exclut l’octroi d’une indemnisation sans preuve du préjudice pour violation du règlement. C’est un choix tactique à examiner selon les circonstances.
• Ne pas ignorer la demande : la violation naît précisément lorsque la demande est reçue et n’est pas traitée. C’est l’absence de réponse qui transforme un site non conforme en cause d’action.

La déclaration d’accessibilité, les contenus de tiers et les applications

L’article 35E impose d’afficher à un endroit visible du site une déclaration d’accessibilité conforme aux lignes directrices de la norme. Elle comprend des informations sur les aménagements d’accessibilité réalisés, les coordonnées du coordinateur de l’accessibilité et les moyens de le contacter, si l’assujetti est tenu d’en désigner un, ainsi que des coordonnées pour signaler un défaut d’accessibilité ou demander un aménagement.

L’article 35B règle les contenus fournis par des tiers ou mis en ligne par eux : l’assujetti n’est pas responsable des aménagements dans les contenus qu’il n’édite pas et ne produit pas, mais il doit fournir une infrastructure accessible, par exemple un champ de description d’image. L’article 35C porte sur les applications. Elles respectent une norme israélienne dédiée si elle existe ; à défaut, les critères de la norme d’accessibilité Internet, dans la mesure où ils sont pertinents, sur au moins deux systèmes d’exploitation courants. L’assujetti qui exploite un service identique sur un site adapté et accessible est exempté de l’accessibilité de l’application, à condition d’y publier un lien accessible vers le site.

Les chiffres : l’indemnisation, la voie de l’action collective et les moyens de défense

L’article 19YY(a) de la loi sur l’égalité des droits des personnes handicapées prévoit qu’un acte ou une omission contraire aux dispositions du chapitre E1, y compris le règlement pris en vertu de l’article 19L, est un délit civil, auquel s’appliquent les dispositions de l’ordonnance sur les délits civils [nouvelle version] (פקודת הנזיקין [נוסח חדש]). L’article 19YY(b) ajoute ce qui fait de ce domaine un terrain de contentieux : le tribunal peut accorder des dommages-intérêts sans preuve du préjudice, jusqu’à un montant que la loi fixe à 50 000 ₪. Selon l’article 19YY(f), le montant est mis à jour une fois par an selon l’indice des prix à la consommation, par rapport à l’indice de février 2005. La loi ne fixe pas la date de la mise à jour : il faut donc vérifier le montant applicable à la date pertinente. À titre d’illustration seulement : l’indexation de 50 000 ₪ de l’indice de février 2005 à l’indice d’août 2026 donne environ 74 720 ₪, selon les données du Bureau central des statistiques. Et notez le mot « peut » : c’est un plafond laissé à l’appréciation du tribunal, pas un montant dû. C’est le montant qui figure en tête de chaque réclamation. Il est donc utile de savoir qu’il s’agit d’un plafond conditionnel et non d’un barème, et ce qui l’exclut précisément. L’aspect procédural est expliqué dans actions collectives et litiges de consommation.

La voie de l’action collective est expressément ouverte : le point 9(1) de la deuxième annexe de la loi sur les actions collectives, 5766-2006 (חוק תובענות ייצוגיות, התשס״ו-2006), permet une demande d’autorisation d’une action collective fondée sur une cause d’action selon les chapitres D, E ou E1 de la loi sur l’égalité des droits. En outre, l’article 19AAA donne qualité pour agir à la Commission pour l’égalité des droits des personnes handicapées et à une organisation qui promeut les droits des personnes handicapées. L’article 19ZZ impose une responsabilité personnelle au dirigeant d’une personne morale qui n’a pas prouvé que le délit civil a été commis à son insu et qu’il a pris des mesures raisonnables pour l’empêcher.

En contrepartie, le législateur a prévu des moyens de défense exprès. Selon l’article 19YY(c), le tribunal n’accorde pas d’indemnisation sans preuve du préjudice si le défendeur a prouvé, notamment : qu’une ordonnance d’accessibilité a été rendue contre lui et qu’il la respecte selon son calendrier ; qu’il a déposé un engagement écrit et qu’il le respecte ; qu’une sanction pécuniaire lui a été infligée ou qu’un avertissement administratif lui a été adressé pour le même acte ; qu’une action antérieure a déjà été déposée contre lui sur la même question et qu’il agit selon la décision du tribunal ou selon un calendrier raisonnable ; ou qu’il a saisi la Commission d’une demande de renseignements dans un délai raisonnable avant le dépôt de l’action. L’article 19YY(e) ajoute que, pour fixer l’indemnisation, le tribunal tient compte notamment du nombre d’actions déposées contre le défendeur, de l’ampleur de son activité, du coût de l’aménagement et du taux de bénéfice.

Les « plugins d’accessibilité », et ce que le règlement exige vraiment

Les plugins qui promettent l’accessibilité en un clic ne sont pas mentionnés dans le règlement, et ils ne sont pas un critère qu’il fixe. Ce qu’il fixe, c’est le respect des critères de succès de la norme au niveau AA. Un plugin peut aider pour une partie des exigences. Mais une image sans texte alternatif dans le code restera sans texte alternatif, et un formulaire impossible à remplir au clavier le restera. Le bon contrôle se fait au regard de la norme, pas au regard des promesses d’un fournisseur.

Et si aucune réclamation n’est encore arrivée : l’ordre des actions préventives

• Déterminer si vous êtes tenu : vérifiez le chiffre d’affaires moyen des trois dernières années fiscales par rapport au seuil de 100 000 ₪ et, si le site a été créé avant l’entrée en vigueur du règlement, aussi par rapport au seuil de 1 000 000 ₪.
• Vérifier au regard de la norme : un scan automatique ne détecte qu’une partie des défauts. Complétez par un contrôle manuel : navigation au clavier uniquement, utilisation d’un lecteur d’écran et vérification du contraste.
• Publier une déclaration d’accessibilité selon l’article 35E, avec un moyen de contact clair pour signaler un défaut.
• Tenir un journal de traitement : la date de réception de chaque demande, ce qui a été corrigé et quand, et quels aménagements de remplacement ont été fournis. C’est ce qui crée la défense prévue à l’article 35A(d).
• Entretenir : chaque mise en ligne de contenu ou changement de design risque de casser l’accessibilité. Prévoyez un contrôle périodique.

Au-delà du site : où s’applique encore l’obligation d’accessibilité

Le site n’est qu’un élément. Le règlement sur l’accessibilité des services règle aussi l’adaptation des procédures, des démarches et des pratiques dans la fourniture du service, l’accessibilité du lieu où le service est fourni, et les moyens de communication : service par téléphone, par télécopie, par SMS, par courrier et par courrier électronique. Un organisme qui exploite un site accessible mais ne répond aux demandes que par un canal non accessible n’a pas rempli son obligation.

Dans le domaine de l’emploi, la loi interdit la discrimination fondée sur le handicap et oblige l’employeur à réaliser des aménagements pour un salarié ou un candidat handicapé, sauf si l’aménagement impose une charge disproportionnée dans les circonstances ; l’État participe à une partie du coût des aménagements. Le chapitre de la loi sur l’emploi ne s’applique pas à celui qui emploie moins de six salariés (article 13(a) de la loi, qui applique l’article 21(c) de la loi sur l’égalité des chances au travail, 5748-1988 (חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ״ח-1988)).

Enfin, la logique commerciale. Un site accessible est un site où l’on peut finaliser un achat au clavier seul, lire un formulaire avec un lecteur d’écran et repérer un champ en erreur. Ce sont précisément les points où les clients abandonnent leur panier, qu’ils soient handicapés ou non.

Questions fréquentes

J’ai reçu une lettre de mise en demeure pour un site non accessible : que faire ?

L’article 35A(d)(1) prévoit qu’un écart par rapport aux dispositions de la section C n’est pas considéré comme une violation des dispositions sur l’accessibilité, sauf si un avis demandant de le corriger a été envoyé à l’assujetti et que celui-ci ne l’a pas corrigé dans un délai raisonnable, et au plus tard 60 jours après la réception de l’avis. Les trois premières étapes sont donc : noter la date de réception de la demande, vérifier si l’entreprise est tenue selon le critère du chiffre d’affaires de l’article 35F, et commencer une correction documentée dans ce délai. En parallèle, l’article 35A(d)(2) impose de réaliser des aménagements de remplacement dès que possible à compter de la réception de l’avis, sans attendre la fin des corrections. C’est l’absence de réponse à la demande qui transforme un site non conforme à la norme en cause d’action.

De quels moyens de défense dispose l’entreprise dans une action sur l’accessibilité d’un site ?

L’article 19YY(c) de la loi sur l’égalité des droits des personnes handicapées, 5758-1998, prévoit que le tribunal n’accorde pas de dommages-intérêts sans preuve du préjudice pour violation du règlement sur l’accessibilité si le défendeur a prouvé, notamment, l’un des éléments suivants : une ordonnance d’accessibilité a été rendue contre lui pour le même acte ou la même omission, et il la respecte selon son calendrier ; il a déposé un engagement écrit selon la section C du chapitre 9 avant l’acte ou l’omission, et il le respecte ; une sanction pécuniaire lui a été infligée ou un avertissement administratif lui a été adressé pour le même acte ou la même omission, avant celui-ci ; une action antérieure a été déposée contre lui sur la même question et il respecte la décision du tribunal, ou l’action antérieure a été déposée moins de trois mois avant l’action en cause et il agit selon un calendrier raisonnable ; ou il a saisi la Commission pour l’égalité des droits des personnes handicapées d’une demande de renseignements dans un délai raisonnable avant le dépôt de l’action. S’y ajoute la disposition de l’article 35A(d), selon laquelle un écart n’est une violation que s’il n’a pas été corrigé dans les 60 jours suivant la réception d’une demande.

Un plugin d’accessibilité sur le site suffit-il à remplir l’obligation ?

Les plugins qui promettent l’accessibilité en un clic ne sont pas mentionnés dans le règlement et ne sont pas un critère qu’il fixe. Ce que fixe l’article 35A(a), c’est le respect de la norme israélienne SI 5568 au niveau AA. Un plugin peut aider pour une partie des exigences, mais une image sans texte alternatif dans le code restera sans texte alternatif, et un formulaire impossible à remplir au clavier le restera. Le bon contrôle se fait au regard des critères de la norme, y compris par un contrôle manuel de la navigation au clavier, du lecteur d’écran et du contraste, et non au regard des promesses d’un fournisseur.

À partir de quelle date faut-il rendre un site Internet accessible en Israël ?

La date d’achèvement des aménagements a été fixée au 26 octobre 2017 par une modification du règlement de 2016. Le même jour est aussi entrée en vigueur la nouvelle rédaction de la section C (articles 35A–35F), qui est le droit applicable aujourd’hui. Le règlement lui-même date de 2013, et la date du 25 octobre 2014 ne concerne que la disposition transitoire de l’article 35A(b), pour celui qui avait réalisé à cette date des aménagements de niveau A.

Quelle norme est exigée, et à quel niveau ?

La norme israélienne SI 5568, lignes directrices pour l’accessibilité des contenus Internet, au niveau AA, avec ses parties et annexes, telles que modifiées au fil du temps. Le règlement renvoie à la norme israélienne, et non directement à une version précise des lignes directrices internationales.

Une petite entreprise doit-elle rendre son site accessible ?

Pas nécessairement. L’ossek patour, ou celui dont le chiffre d’affaires annuel moyen ne dépasse pas 100 000 ₪, est exempté des aménagements d’accessibilité sur Internet. Celui dont le chiffre d’affaires moyen va jusqu’à 1 000 000 ₪ est exempté pour un site qu’il a commencé à exploiter avant l’entrée en vigueur du règlement, à condition que les moyens de le contacter soient publiés de façon accessible ; l’exemption est valable trois ans et peut être renouvelée.

Combien peut-on obtenir dans une action sur un site non accessible ?

L’article 19YY(b) de la loi sur l’égalité des droits des personnes handicapées permet une indemnisation sans preuve du préjudice jusqu’à un montant que la loi fixe à 50 000 ₪, mis à jour une fois par an selon l’indice par rapport à l’indice de février 2005 (article 19YY(f)). L’indexation à l’indice d’août 2026 donne environ 74 720 ₪, à titre d’illustration seulement, car la loi ne fixe pas la date de la mise à jour. Il est aussi possible de déposer une demande d’autorisation d’une action collective selon le point 9(1) de la deuxième annexe de la loi sur les actions collectives. Le défendeur dispose des moyens de défense de l’article 19YY(c), ainsi que de la règle selon laquelle un écart n’est une violation que s’il n’a pas été corrigé dans les 60 jours suivant la réception d’une demande.

Peut-on déposer une action collective à cause d’un site Internet non accessible ?

Oui. Une action collective ne peut être déposée que pour une action figurant à la deuxième annexe de la loi sur les actions collectives, 5766-2006, ou dans une matière qu’une autre loi prévoit expressément (article 3(a)). Le point 9(1) de l’annexe comprend une action fondée sur une cause d’action selon les chapitres D, E ou E1 de la loi sur l’égalité des droits des personnes handicapées. La différence pratique : en règle générale, dans une action collective, on n’accorde pas de dommages-intérêts sans preuve du préjudice, mais l’article 20(e) exclut expressément les actions selon le point 9. L’indemnisation sans preuve du préjudice de l’article 19YY(b) de la loi sur l’égalité des droits, un montant fixé à 50 000 ₪ et mis à jour une fois par an selon l’indice (article 19YY(f)), n’est donc pas exclue dans la voie collective. Elle reste soumise aux moyens de défense de l’article 19YY(c). Le dépôt de l’action collective nécessite l’autorisation du tribunal (article 3(b)).

Quelqu’un a-t-il réellement été sanctionné pour une violation de l’obligation d’accessibilité ?

Oui. La Commission pour l’égalité des droits des personnes handicapées, rattachée au ministère de la Justice, peut infliger une sanction pécuniaire. Selon ses communiqués, consultés le 17 octobre 2026, une sanction de 41 336 ₪ a été infligée le 11 décembre 2024 à la municipalité d’Arad pour des défauts d’accessibilité dans une école. Dans un communiqué du 27 avril 2025, la Commission a annoncé une autre sanction, de plus de 64 000 ₪, contre la municipalité de Be’er Ya’akov, et le 18 août 2025 une sanction de plus de 40 000 ₪ contre le conseil régional de Merhavim. Les trois décisions portent sur l’accessibilité physique d’établissements scolaires et non sur l’accessibilité d’un site, mais elles relèvent de la même voie de sanction.