תעמולת בחירות ומשפט ציבורי: המדריך המלא

עו״ד ורו״ח ירון מאירי

התשובה הקצרה

סעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי״ט-1959 אוסר שימוש בנכסי ציבור לתעמולת בחירות. בהחלטות משנת 2026 בעתירות שהגיש עו״ד ורו״ח ירון מאירי (ובהן תב״כ 28-31, 33/26), יושם הכלל שלפיו לשכת שר במשרד ממשלתי היא נכס ציבורי. ב-16.7.2026 תיקנה הכנסת את הסעיף (תיקון מס׳ 42) והחריגה ממנו את ה״צילום כשלעצמו״ בלשכה; שימוש במשאבי ציבור נוספים לתעמולה נותר אסור. החוק אינו מגדיר ״תעמולת בחירות״; לפי החלטות יו״ר ועדת הבחירות המרכזית, זהו פרסום שתכליתו הדומיננטית היא להשפיע על הבוחר בעניין הבחירה, ואין הכרח בקריאה מפורשת להצביע (תב״כ 28-31, 33/26, פסקאות 7–8).

התיקון לא ביטל את האיסור עצמו, ולכן עתירות תעמולת בחירות נותרו הכלי המרכזי לאכיפתו מול שימוש בנכסי ציבור.

לעובדים ולמעסיקים ביום הבחירות: יום הבחירות לכנסת ה-26 (27.10.2026): יום שבתון? מי עובד וכמה משלמים.

מה קובע החוק

המסגרת הנורמטיבית בתחום זה נשענת על החוקים הבאים. הקישורים מפנים לנוסח החקיקה במקור; הנוסח המחייב הוא זה שפורסם בספר החוקים.

אינדקס החקיקה: כל הסעיפים שהאתר דן בהם

מה נחשב שימוש אסור בנכסי ציבור

סעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה) אוסר שימוש בכספי ציבור, בציוד ציבורי ובמשאבים של ״גוף מבוקר״ - כגון משרד ממשלתי, רשות מקומית או גוף ציבורי אחר - לצורך תעמולת בחירות. האיסור חל, בין היתר, על הפקה או פרסום של תוכן תעמולתי במשאבי הגוף המבוקר. החוק מחריג שני מקרים: שימוש באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כזה (סעיף 2א(1)), ושימוש בנכסים שהועמדו לרשות שר, סגן שר, חבר כנסת או ראש רשות - לרבות, מאז 16.7.2026, ״צילום כשלעצמו״ בלשכתו (סעיף 2א(2)).

הליך העתירה ליו״ר ועדת הבחירות המרכזית

סעיף 17ב לחוק מסמיך את יו״ר ועדת הבחירות המרכזית לתת צו מניעה במקרה של הפרה, אך רק לאחר שנתן לצד הנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו. עתירה ליו״ר הוועדה מאפשרת לעצור תעמולת בחירות פסולה בזמן אמת - לפני הבחירות, ולא רק בדיעבד; בבחירות לעיריות ולמועצות מקומיות הבקשה נדונה לפני יושב ראש ועדת בחירות אזורית שמונה לכך, בכפוף לערר לפני יו״ר הוועדה המרכזית (סעיף 17ד).

דוגמה מספרית

נניח שראש רשות מקומית מממן מתקציב הרשות הפקת קליפ תעמולה ומפרסם אותו בחשבון הרשמי של הרשות, בסמוך לבחירות. זהו שימוש בכספים ובנכסים של גוף מבוקר, ולא ״צילום כשלעצמו״ בלשכה שהוחרג בסעיף 2א(2). עותר רשאי לבקש צו מניעה; בבחירות לעיריות ולמועצות המקומיות הבקשה נדונה לפני יושב ראש ועדת בחירות אזורית (סעיף 17ד), והצו יינתן רק לאחר שניתנה לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו (סעיף 17ב).

צילום בלשכת שר: לפני תיקון 42 ואחריו
לפני תיקון 42 (עד 16.7.2026)אחרי תיקון 42
צילום בלשכת שר נחשב שימוש אסור בנכס ציבוריה״צילום כשלעצמו״ הוחרג מהאיסור
איסור גורף על שימוש במשאבי הלשכהשימוש במשאבי ציבור נוספים (מעבר לצילום עצמו) נותר אסור

למידע נוסף ראו את המדריכים שימוש בנכסי ציבור בתעמולת בחירות ועתירה ליו״ר ועדת הבחירות המרכזית, וכן את אינדקס סעיפי חוק הבחירות (דרכי תעמולה).

המדריכים בתחום (7)

כל המדריכים המאונדקסים באתר בתחום זה. כל מדריך מציין את החקיקה שעליה הוא נשען.

שאלות ותשובות

מה נחשב ״גוף מבוקר״ שחל עליו איסור השימוש בנכסיו לתעמולה?
משרד ממשלתי, רשות מקומית וגוף ציבורי אחר הנתון לפיקוח ציבורי. סעיף 2א אוסר שימוש בכספיו, בציודו ובמשאביו לתעמולת בחירות, בלי קשר לזהות המפלגה או הרשימה הנעזרת בהם.

אפשר להשתמש באולם ציבורי לאירוע תעמולה?
כן, אם מדובר באולם או במקום פומבי פתוח העומד כרגיל לשימוש כזה, בתמורה או שלא בתמורה (סעיף 2א(1)). העמדת אולם בתנאים מועדפים לרשימה אחת עלולה להוציא את השימוש מגדר החריג.

איך מגישים עתירה בזמן אמת לפני הבחירות?
העתירה מוגשת ליו״ר ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 17ב לחוק; בבחירות לעיריות ולמועצות מקומיות - ליושב ראש ועדת בחירות אזורית שמונה לכך (סעיף 17ד). יו״ר הוועדה בוחן את הטענות ורשאי להוציא צו מניעה, אך רק אחרי שנתן לצד הנוגע בדבר הזדמנות להגיב.

לתשובות מרוכזות בכל תחומי העיסוק ראו את עמוד השאלות והתשובות, ולמפת השירותים — כל תחומי העיסוק.

להגדרות קצרות של מונחים משפטיים, עם הסעיף בחוק, ראו את מילון המונחים המשפטיים.

מחשבונים ובדיקות עצמיות בדיני עבודה ובצרכנות: ראו את עמוד המחשבונים והכלים.

צריכים ליווי משפטי בתעמולת בחירות ומשפט ציבורי?

עו״ד ורו״ח ירון מאירי — עורך דין ורואה חשבון, משרד עצמאי בקריית אונו. חבר לשכת עורכי הדין בישראל ולשכת רואי החשבון בישראל.

דיני תעמולת בחירות · מן התקשורת · 050-431-3155 · WhatsApp · שאלות ותשובות

האמור בעמוד זה הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי ואינו יוצר יחסי עורך דין-לקוח. עודכן: .

שאלה מול רשות ציבורית? השאירו פרטים לשיחה ראשונה

שם וטלפון מספיקים. הפנייה מגיעה לתיבת הדוא״ל של המשרד ונקראת על ידי עו״ד ורו״ח ירון מאירי בעצמו, ולא על ידי מוקד. אחזור אליכם בשעות הפעילות (א׳–ה׳, 9:00–18:00). אפשר גם לכתוב לי ישירות ב-WhatsApp.

כמה שורות מספיקות: מה קרה, מתי, ומול מי. בלי מספרי חשבון, תעודת זהות או מסמכים.

מסירת הפרטים אינה חובה לפי דין ותלויה ברצונכם; בלעדיהם לא אוכל לחזור אליכם. אל תשלחו כאן מסמכים או פרטים חסויים. פנייה דרך האתר אינה יוצרת יחסי עורך דין–לקוח; אלה נוצרים רק בהסכם בכתב. הטופס נשלח דרך שירות חיצוני (formsubmit.co) אל מחוץ לישראל, ומשם לתיבת הדוא״ל של המשרד (Gmail של Google). מי שמעדיף שלא, יכול לפנות בטלפון או בוואטסאפ. בעל השליטה במידע: עו״ד ורו״ח ירון מאירי, 050-431-3155. אפשר לעיין במידע ולבקש לתקנו (סעיפים 13–14 לחוק הגנת הפרטיות). הפירוט המלא במדיניות הפרטיות.

נתאם קודם שיחה, ואחריה אבקש את מה שנחוץ בערוץ מאובטח. הפרטים משמשים לחזרה אליכם בעניין הפנייה בלבד.

מעדיפים לדבר? 050-431-3155 · WhatsApp