חוק הבחירות (דרכי תעמולה) — הסעיפים שנדונים באתר
התשובה הקצרה
חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי״ט-1959 אוסר להשתמש, בקשר עם תעמולת בחירות, בכספים או בנכסים של גוף מבוקר - כגון משרד ממשלתי או רשות מקומית (סעיף 2א). מאז 16.7.2026 החריג שבסעיף 2א(2) כולל במפורש ״צילום כשלעצמו״ בלשכת שר, סגן שר, חבר כנסת או ראש רשות. על הפרה אפשר לפנות ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, המוסמך ליתן צו מניעה לאחר שנתן לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו (סעיף 17ב).
מה קובע החוק
סעיף 2א לחוק קובע איסור מרכזי: לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולת בחירות, בכספים או בנכסים - מוחשיים או בלתי מוחשיים - של ״גוף מבוקר״, ובכלל זה משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגופים ציבוריים נוספים החשופים לביקורת המדינה. החוק מכיר בשני חריגים: שימוש באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כזה (סעיף 2א(1)), ושימוש בנכסים שהמדינה העמידה לרשות שר, סגן שר או חבר כנסת, או שהרשות המקומית העמידה לרשות ראש הרשות (סעיף 2א(2)). בהחלטות מאי–יוני 2026 (ובהן תב״כ 28-31, 33/26) קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית שצילום תעמולה בלשכת שר הוא שימוש אסור בנכס ציבורי; ב-16.7.2026 הוסיפה הכנסת לחריג שבסעיף 2א(2) את המילים ״לרבות צילום כשלעצמו, בלשכתו של מי מהם״ (תיקון מס׳ 42). החריג חל על הצילום עצמו, ואינו גורע מהגבלות על שימוש בנכסים שהוטלו לפי כל דין או כללי אתיקה.
כשמתגלה הפרה, סעיף 17ב מסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת להוציא צו מניעה - אך רק אחרי שנתן לצד הנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו. בפועל, פניות כאלה מוגשות כעתירות דחופות ליושב הראש (שהוא שופט בית המשפט העליון בכהונה), שבוחן את הראיות ומכריע תוך זמן קצר, לעיתים בתוך ימים ספורים לפני מועד הבחירות. הגשתי בעצמי כמה עתירות כאלה; בתב״כ 28-31, 33/26 (31.5.2026) נקבע כי לשכת שר היא נכס ציבורי לעניין סעיף 2א ושאין לצלם בה תעמולה - עד שתיקון מס׳ 42 החריג ״צילום כשלעצמו״ בלשכה.
דוגמה מספרית
ראש רשות מקומית מממן מתקציב הרשות הפקת קליפ תעמולה הקורא לבחור ברשימתו בבחירות הקרובות, ומפרסם אותו בחשבון הרשמי של הרשות. מדובר בשימוש בכספים ובנכסים של גוף מבוקר (הרשות המקומית) בקשר עם תעמולת בחירות, בניגוד לסעיף 2א - וזה אינו ״צילום כשלעצמו״ בלשכה, שהוחרג בסעיף 2א(2). יריב פוליטי יכול לבקש צו מניעה לפי סעיף 17ב שיאסור הפצה נוספת של הקליפ; בבחירות לעיריות ולמועצות מקומיות הבקשה נדונה לפני יושב ראש ועדת בחירות אזורית שמונה לכך, והחלטתו נתונה לערר לפני יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית (סעיף 17ד).
| סעיף | מה הוא קובע | נקודה מעשית |
|---|---|---|
| סעיף 2א | איסור שימוש בכספים או בנכסים של גוף מבוקר לצורכי תעמולת בחירות | חל על משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגופים ציבוריים נוספים |
| סעיף 17ב | סמכות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית להוציא צו מניעה | רק אחרי שניתנה לצד הנוגע בדבר הזדמנות להשמיע טענות |
למדריך המפורט על השימוש בנכסי ציבור בתעמולת בחירות ועל הגשת עתירה ליושב ראש ועדת הבחירות, ראו שימוש בנכסי ציבור בתעמולת בחירות: מה אסור לפי סעיף 2א ועתירה ליו״ר ועדת הבחירות המרכזית: איך זה עובד, וכן את עמוד דיני בחירות ותעמולה.
הסעיפים שהאתר דן בהם
עמוד זה מרכז 2 סעיפים מתוך חוק הבחירות (דרכי תעמולה) שנדונים ב-7 מדריכים באתר. כותרת כל סעיף היא כותרת השוליים כלשונה בנוסח המאוחד של החוק — לא ניסוח שלנו. הטור השמאלי מפנה למדריכים באתר שדנים באותו סעיף.
| סעיף | כותרת השוליים | נדון במדריכים |
|---|---|---|
| סעיף 2א | איסור שימוש בנכסי הציבור | האם מותר לשר לצלם תעמולת בחירות בלשכתו? · עתירות תעמולת הבחירות 2026: ההחלטות, תיקון החוק והסיקור · לשכת שר היא נכס ציבורי — ואסור לצלם בה תעמולה · משרד ממשלתי לא ישתף מחדש תכנים בעברית מחשבון פוליטי של השר · שימוש בנכסי ציבור בתעמולת בחירות: מה אסור לפי סעיף 2א · תשעה שרים — וההבחנה בין לשכת שר ללשכת חבר כנסת |
| סעיף 17ב | צו מניעה | משרד ממשלתי לא ישתף מחדש תכנים בעברית מחשבון פוליטי של השר · עתירה ליו״ר ועדת הבחירות המרכזית: איך זה עובד |
נוסח החוק במקור
- חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי״ט-1959 — נוסח החוק
- חוק הבחירות לכנסת העשרים ושש (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ״ו-2026 — ס״ח 3546, סעיף 8(2) (הכנסת, PDF)
- חוק הבחירות (דרכי תעמולה) — נוסח מאוחד בנבו
שאלות ותשובות
אילו נכסים נחשבים ״נכסי ציבור״ שאסור להשתמש בהם לתעמולת בחירות?
כספים ונכסים, מוחשיים ובלתי מוחשיים, של גוף מבוקר - ובכלל זה משרדי ממשלה ורשויות מקומיות - למעט שני חריגים: אולמות ומקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כזה, ונכסים שהועמדו לרשות שר, סגן שר, חבר כנסת או ראש רשות - לרבות, מאז 16.7.2026, צילום כשלעצמו בלשכתו (סעיף 2א(1)–(2)).
מי רשאי להוציא צו מניעה נגד תעמולת בחירות אסורה?
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת, ולאחר שנתן לצד הנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו (סעיף 17ב); בבחירות לעיריות ולמועצות מקומיות - גם יושב ראש ועדת בחירות אזורית שמונה לכך (סעיף 17ד).
האם לשכת שר נחשבת נכס ציבורי לצורך האיסור?
כן, אך עם סייג מאז יולי 2026. בתב״כ 28-31, 33/26 (31.5.2026) קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי לשכת שר היא נכס ציבורי ושאסור לצלם בה תעמולת בחירות. ב-16.7.2026 הוסיפה הכנסת לחריג שבסעיף 2א(2) את המילים ״לרבות צילום כשלעצמו, בלשכתו של מי מהם״, ומאז צילום כשלעצמו בלשכת שר אינו שימוש אסור לפי סעיף 2א; התיקון לא הרחיב את החריג מעבר לצילום עצמו.
שאלה על חוק הבחירות (דרכי תעמולה)?
עו״ד ורו״ח ירון מאירי — עורך דין ורואה חשבון, משרד עצמאי בקריית אונו. חבר לשכת עורכי הדין בישראל ולשכת רואי החשבון בישראל.
עמוד זה מרכז את הפניות החקיקה שבאתר. כותרות הסעיפים הן כותרות השוליים כלשונן בנוסח המאוחד של החוק, ואינן פרשנות שלנו. הנוסח המחייב הוא זה שפורסם בספר החוקים. האמור כאן הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי. עודכן: .
שאלה מול רשות ציבורית? השאירו פרטים לשיחה ראשונה
שם וטלפון מספיקים. הפנייה מגיעה לתיבת הדוא״ל של המשרד ונקראת על ידי עו״ד ורו״ח ירון מאירי בעצמו, ולא על ידי מוקד. אחזור אליכם בשעות הפעילות (א׳–ה׳, 9:00–18:00). אפשר גם לכתוב לי ישירות ב-WhatsApp.
אחזור אליכם בשעות הפעילות (א׳–ה׳, 9:00–18:00). עד אז אין צורך לשלוח מסמכים — שמרו אצלכם את המסמכים שקשורים לעניין. אם יש מועד קרוב, כתבו לי ב-WhatsApp או התקשרו: 050-431-3155.
מעדיפים לדבר? 050-431-3155 · WhatsApp