السلامة في العمل: واجبات المشغِّل وفق القانون

صفحة الخدمة: مرافقة المشغِّلين: جلسة الإسماع، والإقالة، ودعاوى العاملين.

المشغِّل ملزَم تجاهكم ببيئة عمل آمنة، بحكم القانون لا بحسن النية

تشريعان مركزيان ينظّمان السلامة في مكان العمل في إسرائيل. مرسوم السلامة في العمل [صيغة جديدة]، 1970 يحدّد المتطلبات المادية: الآلات وحمايتها، ووسائل الوصول، والإضاءة والتهوية، والمواد الخطرة، وإلى جانبه عشرات الأنظمة الخاصة بالقطاعات (البناء، والعمل على ارتفاع، ومعدّات الوقاية الشخصية وغيرها). وقانون تنظيم الرقابة على العمل، 1954 ينظّم الجانب التنظيمي: مراقبو العمل وصلاحياتهم، ولجان السلامة، ومندوبو السلامة، ومسؤولو السلامة. وعن الحرّ والبرد في مكان العمل انظروا درجة الحرارة في مكان العمل: ما الذي يُلزم به القانون.

المعنى القانوني: مخالفة أحكام السلامة ليست مجرد «إهمال»، بل هي مخالفة لتشريع يُخوَّل مراقب العمل بإنفاذه حتى دون أن يشتكي أحد. أما واجبات المشغِّل العامة، أي الأجر وساعات العمل والتأمين التقاعدي، فقد جمعناها في المقال واجبات المشغِّل: قائمة فحص كاملة؛ وهنا نركّز على السلامة.

واجبات المشغِّل بحسب عدد العاملين

انتبهوا إلى أن العتبات تُحسب بحسب العاملين في مكان العمل، لا بحسب حجم الشركة كلها، وأن مراقب العمل اللوائي يجوز له أن يُلزم بتعيين مسؤول سلامة حتى في مكان أصغر إذا كانت المخاطر فيه تبرّر ذلك. وقد حُدّثت الأنظمة المتعلقة بالمسؤولين في حزيران/يونيو 2025، أساسًا في موضوعَي التأهيل وتجديد شهادة الكفاءة.

لجنة السلامة ومندوب السلامة: ماذا يفعلان، وما الذي يحميهما

تتألف لجنة السلامة من ممثلي العاملين وممثلي المشغِّل بالتساوي. ومهمّتها استيضاح أسباب الحوادث، ومتابعة ظروف السلامة، والتوصية بتحسينات؛ والمشغِّل ملزَم بتمكين نشاطها. وفي المصنع الذي لا توجد فيه لجنة يحق للعاملين أن ينتخبوا من بينهم مندوبي سلامة. والمادة 24 من قانون تنظيم الرقابة على العمل تقرّر أنه يُحظر على المشغِّل المسّ بشروط عمل مندوب السلامة وبمكانته، ويُحظر إقالته بسبب نشاطه كمندوب، وهي حماية تنضمّ إلى الحمايات العامة من الإقالة غير القانونية (انظروا الإقالة غير القانونية: ما الذي تستحقونه).

مثال رقمي: متى «تقفز» الواجبات

مصنع أغذية يشغّل 22 عاملًا في الإنتاج و6 في المكتب، أي 28 عاملًا في مكان العمل. وهذا يكفي لإلزامه بإقامة لجنة سلامة (العتبة: 25). وإذا جنّد المصنع 24 عاملًا آخرين ووصل إلى 52، يُضاف واجبان: تعيين مسؤول سلامة وإعداد خطة لإدارة السلامة يجب تحديثها مرة في السنة على الأقل. أما واجب التدريب ومعدّات الوقاية والإبلاغ عن الحوادث فيسري على المصنع منذ العامل الأول، حتى عندما يشغّل ثلاثة أشخاص فقط.

ماذا يحدث عندما يجد مراقب العمل مخالفة؟

يحق لمراقبي العمل في ذراع العمل في وزارة العمل دخول مكان العمل وفحصه. وعندما يقتنع مراقب العمل اللوائي بأن آلة أو معدّات أو منشأة أو مادة تعرّض العاملين للخطر، يجوز له أن يُصدر أمر سلامة (المادة 6 من قانون تنظيم الرقابة على العمل)، فيحظر استخدامها أو يأمر باتخاذ وسائل فورية. وعندما لا يُنفَّذ حكم تشريعي في مكان العمل، يجوز له أن يُصدر أمر تحسين (المادة 8أ) يحدّد ما يجب إصلاحه وفي أي موعد. ومخالفة الأحكام مخالفة جنائية، وفي أعقاب حادث قد يُفتح إجراء جنائي حتى ضد أصحاب المناصب.

ماذا تفعلون عندما يرفض المشغِّل إصلاح وضع خطير؟

1. توجّهوا كتابيًا إلى مسؤول السلامة، أو إلى لجنة السلامة، أو إلى مندوب السلامة في المكان، ووثّقوا التوجّه والرد.
2. اشتكوا إلى مراقب العمل في منطقتكم. فالمراقب لا يحتاج إلى شكوى كي يفحص، لكن الشكوى الموثّقة تدفعه إلى العمل.
3. اعلموا أنكم محميّون. قانون حماية العاملين (الكشف عن مخالفات وانتهاك للإدارة السليمة والنزاهة)، 1997 (חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ״ז-1997) يحظر المسّ بالعامل أو إقالته بسبب شكوى قدّمها بحسن نية عن مخالفة تشريع في مكان العمل، إلى السلطة المخوَّلة بفحصها، مثل مراقب العمل (المادتان 2 و4). التفاصيل في الدليل حماية كاشفي الفساد: الإطار القانوني وحقوق العاملين.
4. خطر حقيقي وفوري: لا يُتوقَّع من العامل أن ينفّذ تعليمات تعرّض حياته للخطر. ومع ذلك، فإن حدود الحق في الرفض ليست حادّة في القانون، ولذلك من المهم توثيق الخطر، وإبلاغ المسؤول فورًا، والتوجّه إلى المراقب، لا الاكتفاء بالرفض.

تعرّضتم لإصابة عمل: ماذا يحدث من ناحية قوانين العمل؟

العامل الذي تضرّر في العمل يستحق مخصّصات من مؤسسة التأمين الوطني (بدل الإصابة، وإذا بقيت إعاقة، مخصّصات إعاقة العمل) دون أن يُثبت خطأً؛ والمعلومات الكاملة في موقع التأمين الوطني. أما دعوى الضرر المدني ضد المشغِّل فهي مسار منفصل، في مجال قوانين الأضرار. ومن جانب قوانين العمل من المهم التحقق من ثلاثة أمور: أن المشغِّل أبلغ مراقب العمل عن الحادث كما هو مطلوب؛ وأن فترة التغيّب لا تُحسب عليكم تغيّبًا غير مبرّر؛ وأنه لم تتضرّر شروط عملكم في أعقاب الحادث أو الشكوى، فالمساس كهذا سبب دعوى في محكمة العمل (الإجراءات في محكمة العمل: دليل). ويعمل المكتب في هذا الجانب من النزاع، أي علاقات العمل، لا في دعاوى الأضرار الجسدية.

دليل لكل واجبات المشغِّل وحقوق العامل مجمَّع في مركز المعلومات لقوانين العمل.

أسئلة شائعة

منذ متى يجب تعيين مسؤول سلامة؟

وفق المادة 4 من أنظمة تنظيم الرقابة على العمل (مسؤولو السلامة)، 1996 (תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ״ו-1996)، يسري واجب التعيين على حائز مكان عمل يسري عليه مرسوم السلامة في العمل ويعمل فيه 50 عاملًا على الأقل، وعلى منفّذ بناء يشغّل، بنفسه أو بواسطة مقاولين ثانويين، 100 عامل على الأقل في مواقع البناء التابعة له في الوقت نفسه، وعلى مشغِّل في الزراعة لديه 50 عاملًا على الأقل، وعلى كل مكان عمل آخر قرّر مراقب العمل اللوائي بشأنه أنه يلزم فيه مسؤول بسبب المخاطر فيه. وفي حزيران/يونيو 2025 حُدّثت الأنظمة المتعلقة بتأهيل المسؤولين.

هل يُسمح بإقالة عامل اشتكى من خطر على السلامة؟

ليس بسبب الشكوى. فقانون حماية العاملين (الكشف عن مخالفات وانتهاك للإدارة السليمة والنزاهة)، 1997 يحظر على المشغِّل المسّ بشؤون عمل العامل أو إقالته بسبب شكوى قدّمها بحسن نية عن مخالفة تشريع في مكان العمل، والشكوى المقدَّمة بحسن نية إلى مراقب العمل، وهو السلطة المخوَّلة، عن مخالفة أحكام السلامة هي شكوى كهذه (المادة 4)؛ وسبل الانتصاف المدنية وفق القانون تسري على المشغِّل الذي هو هيئة عامة وعلى مشغِّل آخر يشغّل أكثر من 25 عاملًا (المادة 3(ب)). ومندوب السلامة يحظى بحماية إضافية وفق المادة 24 من قانون تنظيم الرقابة على العمل: يُحظر المسّ بشروط عمله وبمكانته ويُحظر إقالته بسبب نشاطه كمندوب. وفي الخلاف مع المشغِّل في هذا الشأن يحق للمندوب أن يتوجّه إلى وزير العمل، وقراره نهائي، والمندوب الذي أُقيل يجب أن يتوجّه خلال 30 يومًا من يوم الإقالة (المادة 24، التي تُطبّق المادة 17(أ)(2) من القانون نفسه). والدعوى وفق قانون حماية العاملين يُنظر فيها في المحكمة اللوائية لشؤون العمل (المادة 3(أ) من القانون نفسه)، وهناك يستطيع كل طرف أن يستعين بـالتمثيل أمام محكمة العمل.

ماذا يفعل مراقب عمل عندما يجد مخالفة؟

وفق قانون تنظيم الرقابة على العمل، يجوز لمراقب العمل اللوائي أن يُصدر أمر سلامة (المادة 6) يحظر استخدام آلة أو معدّات أو منشأة أو مادة تعرّض العاملين للخطر، أو يأمر باتخاذ وسائل فورية، وأمر تحسين (المادة 8أ) يأمر المشغِّل بإصلاح مخالفة التشريع خلال فترة تُحدَّد في الأمر. ومخالفة أحكام السلامة هي أيضًا مخالفة جنائية، وفي حالة الحادث قد تؤدي إلى إجراء جنائي ضد المشغِّل وأصحاب المناصب فيه.

هل يتحمل المديرون مسؤولية شخصية عن مخالفات السلامة؟

قد يحدث ذلك. وفق المادة 222 من مرسوم السلامة في العمل، عندما ترتكب هيئة اعتبارية مخالفة وفق المرسوم، يُعتبر مسؤولًا عنها أيضًا كل مدير أو شريك أو موظف مسؤول فيها، ويمكن تقديمه إلى المحاكمة كأنه ارتكبها بنفسه، إلا إذا أثبت أن المخالفة ارتُكبت دون علمه وأنه اتخذ وسائل معقولة لمنعها. وحكم مشابه يسري على المدير الفعلي، أو الوكيل، أو الشريك الفعلي بالنسبة إلى المخالفات وفق قانون تنظيم الرقابة على العمل (المادة 36(هـ) من القانون نفسه). ولذلك فإن توثيق التدريبات، وتعيين المسؤول، وخطة إدارة السلامة قد تساعد أيضًا في الدفاع الشخصي عن المديرين.