البيئة التجريبية التنظيمية في إسرائيل: ما الموجود في القانون، وما الذي لا يزال اقتراحًا، وكيف تستخدمها الشركة الناشئة

ما هي البيئة التجريبية التنظيمية، وما الذي ليست هي

البيئة التجريبية التنظيمية إطار تكون فيه الجهة التنظيمية مخوَّلة بأن تمنح شركةً تسهيلات أو ملاءمات في متطلبات القانون، لفترة محدّدة، لتجربة تكنولوجيا أو نموذج عمل جديد تحت مرافقتها ورقابتها. هذا ليس مشروعًا تجريبيًا عاديًا: فالمشاركة عادةً فردية، ومن يريد الانضمام يقدّم طلبًا ويحصل على مصادقة الجهة التنظيمية.

النقطة المركزية للشركة الناشئة: لكي تُعفيكم الجهة التنظيمية من حكم في القانون، يجب أن تكون لديها صلاحية صريحة في القانون لمنح إعفاء لغرض التجربة. هكذا يشرح الدليل القانوني الذي أصدرته وزارة العدل في كانون الأول/ديسمبر 2024، والموجَّه إلى الجهات التنظيمية. ومن دون صلاحية كهذه، تستطيع «البيئة التجريبية» أن تقدّم مرافقة أو معلومات أو تمويلًا، لكن لا تصريحًا بالعمل دون ترخيص.

ثلاثة أمور تُسمّى أحيانًا «بيئة تجريبية»، لكنها لا تمنح إعفاءً من القانون:

• مركز الابتكار التابع لجهة تنظيمية: توجيه غير رسمي لفهم الإطار القانوني، دون إعفاء.
• برنامج المشاريع التجريبية بتمويل حكومي: تمويل، وبيانات، ومرافقة، دون إعفاء من أحكام القانون.
• الأدلة ووثائق السياسات: توجيهات للجهات التنظيمية حول كيفية بناء بيئة تجريبية، لا مسار تستطيع الشركة التقدّم إليه.

ما الموجود في إسرائيل كما في 1.11.2026

التفصيل والمصادر لكل سطر في الفصول التالية.

الجدول ليس شاملًا. وفق دليل وزارة العدل، «توجد في التشريع الإسرائيلي أحكام قانونية كثيرة تتيح التجريب التنظيمي» في مجالات معيّنة؛ مثلًا، سلطة الكهرباء مخوَّلة بالمصادقة على الخروج عن المعايير لغرض تجربة تكنولوجيا جديدة. لذلك افحصوا القانون الذي يسري على مجالكم، حتى لو لم يظهر في الجدول.

المركبة الذاتية القيادة دون سائق: بيئة تجريبية مفصّلة ثابتة في القانون

أضاف تعديل لمرسوم السير [صيغة جديدة]، 1961 (פקודת התעבורה [נוסח חדש], התשכ״א-1961) من عام 2022 فرعًا هدفه إتاحة تشغيل مركبة ذاتية القيادة دون سائق، على الطريق، لغرض التجربة، من أجل بناء معرفة عن سلامة المركبة واندماجها في حركة السير (المادة 16ج). يُحظر تشغيل مركبة بواسطة منظومة للقيادة الذاتية دون تصريح تشغيل (المادة 16هـ(أ)). ولا يسري واجب التصريح على التشغيل دون ركاب، عندما يجلس صاحب رخصة قيادة في مقعد السائق أو في المقعد الذي يمكن منه تنفيذ كل عمليات القيادة، إذا منح المراقب إعفاءً من أنظمة السير وبالشروط التي حدّدها (المادة 16هـ(ج)).

من يستطيع الحصول على تصريح. يحق للمراقب القطري على السير أن يمنح تصريحًا، بما في ذلك لنقل الركاب بأجر أو دون أجر، إذا توفّرت أمور منها (المادة 16و):

• مقدّم الطلب شركة تأسّست في إسرائيل ومركز أعمالها في إسرائيل؛
• يوجد مركز تحكّم في إسرائيل واتصال مؤمَّن بينه وبين المركبة؛
• قُدّمت خطة تشغيل، وأُجريت إدارة مخاطر موثَّقة؛
• توجد بوليصة تأمين وفق مرسوم تأمين المركبات الآلية (פקודת ביטוח רכב מנועי)، وخطة للحماية السيبرانية.

يحدّد القانون سقفًا من 500 مركبة في جميع التصاريح معًا، ويحق للوزير تغييره بأمر، بالتشاور مع وزير المالية وبمصادقة لجنة الاقتصاد في الكنيست (المادة 16و(د)).

كيف يُقدَّم الطلب. يُقدَّم الطلب إلى المراقب القطري على السير، الذي يحدّد طريقة التقديم، بما في ذلك التقديم الرقمي. وفي القرار يأخذ في الاعتبار سلامة مستخدمي الطريق والركاب والتأثير على حركة السير (المادة 16ز).

كم من الوقت. يُمنح التصريح لثلاث سنوات، ويمكن تجديده، شرط ألّا يتجاوز مجموع الفترات تسع سنوات (المادة 16ط). ويمكن إلغاء التصريح، أو تعليقه، أو تقييده، مثلًا إذا لم يعد أحد الشروط متوفرًا، أو إذا كانت المركبة متورّطة في حادث سلامة خطير. وكقاعدة عامة، لا يتم ذلك إلا بعد منح صاحب التصريح حق إبداء ادعاءاته؛ وفي الحالة العاجلة يمكن التعليق فورًا والاستماع إليه خلال 30 يومًا (المادة 16يأ).

ما الذي لا تلغيه البيئة التجريبية. صاحب التصريح يحفظ المعلومات ويسلّمها إلى المراقب وإلى الشرطة، ويجمعها بطريقة تقلّص المسّ بالخصوصية، دون انتقاص من قانون حماية الخصوصية، 1981 (חוק הגנת הפרטיות, התשמ״א-1981)، ويُعلم كل راكب بأن الرحلة تشغيل تجريبي، ويقدّم تقارير وتقريرًا ختاميًا (المادة 16يب). والمراقب ملزَم بأن ينشر في موقع وزارة المواصلات تفاصيل التصاريح السارية (المادة 16طز).

الفينتك والتأمين: مشروع قانون البيئة التجريبية لم يُسنّ

في أعقاب قرار حكومي من كانون الثاني/يناير 2018 وتقرير طاقم مشترك بين الوزارات من كانون الثاني/يناير 2019، نُشر في كانون الثاني/يناير 2021 «مشروع قانون تشجيع تطوير التكنولوجيا في المجال المالي في إسرائيل». اجتاز المشروع القراءة الأولى في الكنيست في 11.1.2021، وفي آب/أغسطس 2021 طُبّقت عليه قاعدة الاستمرارية في الكنيست الـ24، وأُحيل إلى لجنة الاقتصاد. ووفق المشروع:

• تسهيلات للنشاط المبتكر، سواء كان يتطلب ترخيصًا أم لا؛
• الترتيب الخاص بكل شركة مشاركة يسري حتى سنتين، ويمكن تمديده سنتين إضافيتين في ظروف معيّنة؛
• لجنة واحدة منصوص عليها في القانون للجهات التنظيمية المالية، بوصفها «عنوانًا واحدًا» للشركات؛
• واجب نشر القرارات التي اتُّخذت بشأن الشركات المشاركة.

لم يجتز المشروع القراءتين الثانية والثالثة، ولم يُسجَّل بشأنه أي إجراء في الكنيست الـ25. وفي التقرير النهائي للطاقم المشترك بين الوزارات بشأن الذكاء الاصطناعي في القطاع المالي (كانون الأول/ديسمبر 2025)، الذي يضمّ ممثلين عن سلطة الأوراق المالية، ووزارة العدل، وبنك إسرائيل، ووزارة المالية، وسلطة سوق المال والتأمين والتوفير، وسلطة المنافسة، يكتب الطاقم أن هناك تخوّفًا من أن المشروع، إذا تقدّم، لا يكفي لدفع نشاط الذكاء الاصطناعي. ويوصي بتحديثه وتوسيعه، وبأن يُتاح إلى جانبه لـكل جهة تنظيمية مالية إنشاء بيئة تجريبية خاصة بها في مجال مسؤوليتها، بتعديل التشريعات المالية حيث لا يتيح القانون القائم ذلك.

المعنى لشركة تكنولوجيا في التأمين أو الائتمان أو الدفعات: لا يوجد اليوم في القانون مسار عام تمنح فيه الجهات التنظيمية المالية إعفاءً من واجب الترخيص لغرض التجربة، ووفق التقرير، حيث لا يتيح القانون القائم ذلك يلزم تعديل تشريعي. وبرنامج المشاريع التجريبية لسلطة الأوراق المالية أيضًا لا يمنح إعفاءً. ابدأوا من السؤال: أي ترخيص يلزم، كما هو مشروح في تنظيم التكنولوجيا المالية (فينتك): أي ترخيص تحتاجون.

ما الذي تقدّمه فعلًا سلطة الأوراق المالية وسلطة الابتكار

مركز الابتكار في سلطة الأوراق المالية. أُنشئ في 2018، ويقدّم لشركات الفينتك التي تريد العمل في إسرائيل توجيهًا غير رسمي: لفهم الإطار القانوني وفحص ما إذا كان ملائمًا للنشاط. والسلطة لا تقدّم هناك مساعدة مالية، والنشاط ليس بديلًا عن الاستشارة القانونية.

برنامج المشاريع التجريبية («Data Sandbox»). برنامج لسلطة الأوراق المالية وسلطة الابتكار بدأ في 2020، ويوصف بأنه فعّال في تقرير كانون الأول/ديسمبر 2025، وهو موجَّه لشركات التكنولوجيا الإسرائيلية التي تُجري مشروعًا تجريبيًا مع زبائنها النهائيين:

• الوصول إلى قواعد بيانات السلطة وإلى بيانات التداول في البورصة؛
• تمويل جزء من مصاريف المشروع التجريبي؛
• مرافقة من طاقم السلطة في المسائل التنظيمية؛
• انضمّ بنك إسرائيل في 2022 كمراقب، ورافق شركات في مجالات نشاطه.

لكن وفق التقرير، لا يحق للسلطة أن تمنح في إطار البرنامج إعفاءات أو تسهيلات من أحكام القانون. والتقديم يكون في دعوة لتقديم الطلبات من سلطة الابتكار، عبر منظومتها الإلكترونية، لمنتج نضج للمشروع التجريبي. افحصوا في موقع سلطة الابتكار ما إذا كانت هناك دعوة مفتوحة.

الذكاء الاصطناعي: لا قانون عام، بل بيئات تجريبية قطاعية

• سياسة 2023. وثيقة المبادئ الصادرة عن وزارة الابتكار ووزارة العدل تقترح أن يتطوّر تنظيم الذكاء الاصطناعي تدريجيًا، وأن يستخدم التجريب التنظيمي، بما في ذلك المشاريع التجريبية والبيئات التجريبية.
• قرارات حكومية من 1.8.2021 (عامة، لا للذكاء الاصطناعي وحده). القرار 212 قضى بأنه يجب العمل على دفع «إطار تنظيمي عام يتيح بيئات تجريب تنظيمية»، والقرار 218 تبنّى تقريرًا أوصى بقانون إطاري للبيئات التجريبية. ولم يُسنّ قانون كهذا.
• أدلة للجهات التنظيمية. نشرت وزارة العدل في كانون الأول/ديسمبر 2024 دليلًا قانونيًا لتصميم البيئات التجريبية، ونشرت سلطة التنظيم (רשות האסדרה) في كانون الثاني/يناير 2025 دليلًا عمليًا. وكلاهما موجَّه إلى الجهات التنظيمية، ووفق سلطة التنظيم، البيئة التجريبية لا تزال ممارسة غير شائعة في إسرائيل.
• سلطة الابتكار. في مسودة استراتيجيتها للذكاء الاصطناعي (نيسان/أبريل 2026) تُعدّ البيئات التجريبية إحدى أدواتها القائمة، وهي توصي بأن تُنشأ مع الوزارات بيئات تجريبية للذكاء الاصطناعي في الصحة، والمالية، والمواصلات، والتعليم، والأمن.
• البيئة التجريبية للذكاء الاصطناعي في الطب. في تموز/يوليو 2026 أعلنت سلطة الابتكار ووزارة الصحة عن الشركات الثلاث الأولى التي اختيرت لبرنامج «بيئة تجريبية تنظيمية» لأنظمة الذكاء الاصطناعي الطبية المستقلّة، بتمويل من صندوق المشاريع التجريبية التابع لسلطة الابتكار. والإعلان لا يذكر أساسًا قانونيًا ولا إعفاءً من أحكام القانون.
• التعليم. وفق مسودة استراتيجية سلطة الابتكار، أنشأت وزارة التربية والتعليم بيئة تجريبية تنظيمية على سبيل التجربة لأدوات الذكاء الاصطناعي في جهاز التعليم.

أي إنه لا توجد «بيئة تجريبية للذكاء الاصطناعي» عامة يُتقدَّم إليها. فشركة الذكاء الاصطناعي تفحص ما إذا كانت في مجالها بيئة تجريبية أو دعوة لتقديم الطلبات، كما في الطب، وتفحص ما الذي تمنحه بالضبط: مرافقة وتمويلًا، أم إعفاءً من حكم معيّن في القانون أيضًا. وإلى ذلك الحين تعمل وفق القانون القائم، بما في ذلك قانون حماية الخصوصية. انظروا أيضًا تنظيم الذكاء الاصطناعي في إسرائيل وأوروبا والتعديل رقم 13 لقانون حماية الخصوصية.

لا توجد بيئة تجريبية لنشاطكم: ما الذي يمكن فعله

• إعفاء في القانون نفسه. في خدمات الدفع، لا يسري واجب الترخيص على من يقدّم خدمة دفع بحجم محدود كما حدّده وزير المالية في الأنظمة وبشروطها؛ ومن يعمل على هذا النحو ملزَم بإبلاغ سلطة الأوراق المالية (المادة 3(أ)(6) و(ب) من قانون تنظيم مزاولة خدمات الدفع وبدء الدفع، 2023 (חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ״ג-2023)).
• ترخيص متدرّج. في منح الائتمان وفي الخدمة في أصل مالي، لا تلزم الرخصة الموسَّعة إلا فوق «حجم نشاط واسع» (المادتان 11أ و12(ب) من قانون الرقابة على الخدمات المالية (الخدمات المالية المنظَّمة)، 2016 (חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע״ו-2016)).
• توجّه مسبق أو موقف تفسيري. وفق تقرير كانون الأول/ديسمبر 2025، أدوات كهذه موجودة أصلًا في إطار صلاحيات الجهات التنظيمية المالية.
• مركز الابتكار في سلطة الأوراق المالية، للتوجيه غير الرسمي قبل تقديم طلب ترخيص.

كيف تستعدّون لطلب الدخول إلى بيئة تجريبية

عندما يُفتح مسار كهذا، يوصي دليل وزارة العدل الجهات التنظيمية بأن تطلب في الطلب التفاصيل التالية:

1. وصف التجربة والتكنولوجيا، والفائدة المتوقّعة؛
2. نطاق التجربة ومدّتها؛
3. وسائل السلامة؛
4. الأحكام في القانون أو في الأنظمة التي يُطلب الإعفاء منها، ولماذا الإعفاء ضروري؛
5. مدة الإعفاء المطلوب، والترتيبات البديلة التي ستلتزمون بها بدلًا منها.

توقّعوا أيضًا شروطًا: تقييدًا زمنيًا، وجغرافيًا، وفي عدد المشاركين، وكفالات أو تأمينًا لتعويض من قد يتضرّر، وتقارير، وأحيانًا واجب إعلام المشاركين في التجربة والحصول على موافقتهم. ويوصي الدليل أيضًا بنشر قرارات منح الإعفاء للجمهور، وبالتخطيط مسبقًا للخروج من التجربة.

أسئلة شائعة

هل توجد في إسرائيل بيئة تجريبية تنظيمية للتكنولوجيا المالية؟

ليس كقانون. مشروع القانون من 2021 لتشجيع تطوير التكنولوجيا في المجال المالي اجتاز القراءة الأولى ولم يُسنّ، وفي كانون الأول/ديسمبر 2025 أوصى طاقم حكومي بتحديثه وبإتاحة بيئة تجريبية خاصة لكل جهة تنظيمية مالية. وما هو موثَّق في المصادر الرسمية: مركز الابتكار في سلطة الأوراق المالية وبرنامج مشاريع تجريبية مع سلطة الابتكار، وكلاهما لا يمنح إعفاءً من القانون.

هل تُعفي البيئة التجريبية للبيانات (Data Sandbox) التابعة لسلطة الأوراق المالية من الترخيص؟

لا. هذا برنامج مشاريع تجريبية لسلطة الأوراق المالية وسلطة الابتكار، يمنح تمويلًا جزئيًا، ووصولًا إلى البيانات، ومرافقة. ووفق التقرير الحكومي من كانون الأول/ديسمبر 2025، لا يحق للسلطة أن تمنح في إطاره إعفاءات أو تسهيلات من أحكام القانون.

هل تتيح البيئة التجريبية العمل دون ترخيص؟

فقط إذا خوّل قانونٌ الجهةَ التنظيمية منح إعفاء لغرض التجربة، وفقط بالشروط التي تحدّدها: المدة، والنطاق، وعدد المشاركين، والتعويض، والتقارير. هكذا، مثلًا، في المركبة الذاتية القيادة، إذ يحدّد المرسوم نفسه تصريح تشغيل للتجربة.

كم يستمر تصريح التجربة للمركبة الذاتية القيادة دون سائق؟

ثلاث سنوات، أو أقل إذا طلب مقدّم الطلب ذلك أو قرّر المراقب ذلك. ويمكن التجديد، شرط ألّا يتجاوز مجموع الفترات تسع سنوات.

هل توجد بيئة تجريبية تنظيمية للذكاء الاصطناعي في إسرائيل؟

لا يوجد قانون عام. توجد مسارات قطاعية: في تموز/يوليو 2026 اختارت سلطة الابتكار ووزارة الصحة ثلاث شركات أولى للبيئة التجريبية للذكاء الاصطناعي في الطب، ووفق سلطة الابتكار أنشأت وزارة التربية والتعليم بيئة تجريبية على سبيل التجربة لأدوات الذكاء الاصطناعي في التعليم. والإعلانات لا تذكر إعفاءً من القانون، لذلك يُفحص في كل مسار ما الذي يمنحه.

ليست لدينا بيئة تجريبية. كيف نبدأ بنطاق صغير؟

افحصوا الإعفاء الموجود في القانون نفسه، مثل خدمة دفع بحجم محدود مع إبلاغ سلطة الأوراق المالية، أو ترخيص غير موسَّع في الائتمان وفي الأصل المالي، وفكّروا في توجّه مسبق إلى الجهة التنظيمية.