רישיון עסק: החובה, המסלולים וההשגה על סירוב

רישוי עסקים הוא אחד התחומים שבהם עסקים קטנים נופלים לא מפני שהם לא עומדים בדרישות, אלא מפני שלא הבינו את מבנה ההליך — מי מחליט, מי מאשר, ומה עומד לרשותם כשמישהו אומר לא. החוק בנוי משכבות, ולכל שכבה יש כלל משלה.

מה הופך עסק לטעון רישוי

רישוי עסקים אינו חל על כל עסק. סעיף 1(א) לחוק מסמיך את שר הפנים לקבוע בצווים עסקים טעוני רישוי ולהגדירם, וזאת כדי להבטיח שבע מטרות: איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים; מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות; בטיחות הנמצאים במקום העסק או בסביבתו; מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים; בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים; קיום תכליות דיני התכנון והבנייה; וקיום הדינים הנוגעים לכבאות.

שבע המטרות אינן רשימת כוונות. הן קובעות מי יהיה ”נותן האישור“ בפועל: סעיף 1(ב) מחייב, לכל אחת מהמטרות למעט קיום תכליות דיני התכנון והבנייה, התייעצות עם השר הנוגע בדבר, ומאותה התייעצות נגזרת בהמשך הדרישה לאישור. עסק שנקבע כטעון רישוי בגלל בריאות הציבור יעבור דרך משרד הבריאות; עסק שנקבע בגלל שלום הציבור — דרך המשטרה.

האיסור עצמו קצר וחד:

חוק רישוי עסקים, סעיף 4

לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו; עסק שאיננו נייד, לא יעסוק בו אדם, אלא אם כן ברישיון, בהיתר הזמני או בהיתר המזורז, שבידו מתוארים החצרים שבהם הוא עוסק.

שימו לב לסיפא: לא די ברישיון — הרישיון חייב לתאר את החצרים. עסק שהתרחב לחלל הסמוך, גם אם באותו בניין, פועל מחוץ לרישיון שלו.

שאלה על המקרה שלכם? כתבו בוואטסאפ · 050-431-3155

מי מחליט

סעיף 5(א) קובע שרשות הרישוי בתחום רשות מקומית היא ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו, ומחוץ לתחומה — מי ששר הפנים הסמיכו. בעסק נייד שפועל גם בתחום רשות מקומית וגם מחוצה לה, רשות הרישוי היא זו שבתחומה נמצא מרכז העסק (סעיף 5(ב)).

ההבחנה בין רשות הרישוי לבין נותן האישור היא המפתח לכל ההליך. הבקשה מוגשת לרשות הרישוי, וזו — אם לא החליטה לדחותה — מעבירה אותה לכל מי שצריך לאשר (סעיף 6(ב)). עיכוב אצל נותן אישור אינו עיכוב אצל הרשות, ופנייה לגורם הלא נכון מבזבזת חודשים.

שלושה מסלולים מקוצרים

רישיון על יסוד תצהיר (סעיף 6א3). שר הפנים רשאי לקבוע בצו סוגי עסקים שיקבלו רישיון על יסוד תצהיר. משהגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים, מוסרת לו רשות הרישוי אישור בכתב על קבלתם, ורואים את העסק כעסק שניתן לו רישיון עד למתן הרישיון בפועל — והאישור משמש אסמכתה לכך. את הרישיון עצמו נותנת הרשות בתוך חמישה ימים ממועד קבלת התצהיר והמסמכים.

היתר מזורז (סעיף 6א1). שר הפנים רשאי לקבוע בצו, בהסכמת כל השרים נותני האישור, סוגי עסקים שיקבלו היתר בהליך מזורז לפני מתן רישיון — בשני מסלולים: היתר מזורז א׳ (בלא תקופת בדיקה) והיתר מזורז ב׳ (הכולל תקופת בדיקה). הצו לא יכלול סוגי עסקים שרישוים בהליך מזורז עלול לפגוע במטרות שבסעיף 1(א).

היתר זמני (סעיף 7ב). רשות הרישוי רשאית לתת היתר זמני לפני מתן רישיון או עד לחידושו, ובלבד שאין בהפעלת העסק כדי לגרום לפגיעה משמעותית במטרות החוק. הרשות קובעת את התקופה ורשאית להאריכה, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שנה אחת. סעיף 7ב(א1) מוסיף כלי חשוב לעסקים תקועים: לא השיב נותן האישור לבקשה בתוך התקופה שנקבעה — רשאית רשות הרישוי לתת היתר זמני, ואם לא השיב עד תום שנה, להאריך לשנה נוספת.

המחסום האמיתי: תכנון ובנייה

סעיף 8א1(א) הוא מחסום עצמאי ומשמעותי: רשות הרישוי לא תיתן רישיון או היתר לעסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה. הסעיף מותיר פתח צר — אם סברה הרשות שאין בהפרה כדי לפגוע במטרות שבסעיף 1(א)(1) עד (5) ו־(7), ומהנדס הוועדה המקומית אישר שאין בהפרה פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה.

אלא שהסעיף מגדיר בעצמו מה כן ייחשב פגיעה מהותית, ובכלל זה: בניין שנבנה כולו בלא היתר בנייה או שאין לגביו אישור לפי סעיף 157א או תעודת גמר; עבירה לפי חוק התכנון והבנייה שמתנהל בשלה הליך אכיפה פלילי או מינהלי, לרבות צו הריסה או צו הפסקת שימוש התלויים ועומדים; והפעלת העסק כשימוש במקרקעין בניגוד לייעוד או לשימוש שנקבע בתכנית.

המסקנה המעשית: את בדיקת התכנון והבנייה עושים לפני חתימת חוזה השכירות, לא אחרי הגשת הבקשה. חוזה שכירות לעסק שאינו יכול לקבל רישיון עלול להתברר כהפסד כספי כבד.

לכך מתווסף סעיף 8א2: בעסק שנקבע כטעון רישוי כדי להבטיח את שלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות, רשאית משטרת ישראל למנוע מתן רישיון או היתר גם אם מתקיימים כל התנאים — מטעמים של שלום הציבור או ביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי של המבקש.

חוות דעת מקדמית — הכלי שלא משתמשים בו

סעיף 6ה מקנה זכות לבקש מרשות הרישוי או מנותן האישור חוות דעת מקדמית על התאמת עסק מוצע לדרישות החוק והתקנות שבתחום סמכותם, ועל התנאים המוקדמים שיש לקיימם לפני שיינתן אישור, רישיון או היתר זמני.

לבקשה מצרפים את המסמכים שבסעיף 6ב, אך הרשות או נותן האישור רשאים לפטור ממסמך שאינו דרוש לצורך חוות הדעת. זהו הכלי שהופך את השאלה ”האם נוכל לקבל רישיון כאן“ מהימור לתשובה בכתב — ומחירו נמוך בהרבה מדמי שכירות לחודשיים.

תוקף הרישיון

סעיף 7א(א) קובע ברירת מחדל של 15 שנים. שר הפנים רשאי לקבוע תקופה קצרה יותר לסוג עסקים, ובלבד שלא תפחת מחמש שנים — ומטעמים מיוחדים, גם פחות. רשות הרישוי רשאית לקבוע תקופה קצרה יותר לעסק מסוים, ובלבד שלא תפחת בכל פעם משנה. לרישיון שניתן במסלול התצהיר, סעיף 7א(ה) קובע רצפה של עשר שנים, שניתן לקצרה רק באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ומטעמים מיוחדים.

ביקורת, דוח ליקויים והשגה

סעיף 8ד(א) קובע לוח זמנים מחייב לרשות: ערכו רשות הרישוי או נותן אישור ביקורת בעסק ומצאו שתנאי או הוראה אינם מתקיימים — עליהם למסור לבעל העסק דוח ליקויים בכתב בתוך 30 ימים מהמועד הראשון שבו ביקרו בעסק. הדוח יימסר בתוך התקופה גם אם נדרשו כמה ביקורים. לעסקים מורכבים רשאי השר נותן האישור לקבוע תקופה ארוכה יותר, ולעסקים שיש לפרסם לגביהם מפרט אחיד — לא יותר מ־90 ימים.

ואם הדרישה עצמה נראית לכם מוגזמת? סעיף 7ג5(א) מקנה זכות השגה למבקש או לבעל רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, הרואה עצמו נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו ממנו רשות הרישוי או נותן אישור — לרבות תנאי שנקבע במפרט האחיד, ולמעט תנאי או מסמך שנקבע בחיקוק — וכן על סירוב לתת רישיון או היתר.

סעיף 7ג5(א1) מרחיב את זכות ההשגה גם לארגון מעבידים שהעסק חבר בו, ואם אינו חבר — לארגון מעבידים שהוא צד להסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו. השגה כזו יכולה להיות מוגשת בשם כמה עסקים, ובלבד שהיא נוגעת לאותו תנאי או מסמך. חשוב לדעת: לפי סעיף 7ג5(ב), הגשת השגה אינה מתלה את תוקף ההחלטה כל עוד לא הוחלט אחרת.

הסנקציה

סעיף 14(א) קובע עונש של מאסר 18 חודשים או קנס לפי סעיף 61(א)(4) לחוק העונשין — ובתאגיד, כפל הקנס — למי שעסק בעסק טעון רישוי בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, למי שלא קיים הוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים 9 עד 11ב, ולמי שלא קיים דרישה לתיקון ליקויים שנמסרה לו לפי סעיף 8ד.

שלוש נקודות שמשנות את התמונה. ראשית, סעיף 14(ד): העבירה היא מסוג אחריות קפידה. שנית, סעיף 14(ב) קובע שאין נפקא מינה אם האדם עסק בעצמו או על ידי עובדו, בעסק של עצמו או של אחר, ואם היה אחראי לניהול עסקו של אחר — ומי שניהל בפועל עסקו של אחר רואים אותו כאחראי, כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר. שלישית, סעיף 14(א2) מאפשר קנס נוסף לכל יום בעבירה נמשכת שלגביה ניתנה התראה, ו”התראה“ כוללת דרישה לתיקון ליקויים.

ולמנהלים: סעיף 15(א) מטיל על נושא משרה בתאגיד חובה לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה, ומי שמפר אותה דינו מחצית הקנס. סעיף 15(ב) יוצר חזקה — נעברה עבירה בידי התאגיד או עובדו, חזקה שנושא המשרה הפר את חובתו, אלא אם הוכיח שעשה כל שניתן. ”נושא משרה“ לעניין זה הוא מנהל פעיל, שותף (למעט שותף מוגבל), או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.

סדר פעולות שחוסך זמן וכסף

• לפני חוזה שכירות — בדקו היתר בנייה, תעודת גמר וייעוד לפי התכנית. סעיף 8א1 הופך כל אחד מהשלושה למחסום בפני עצמו.
• בקשו חוות דעת מקדמית לפי סעיף 6ה. תשובה בכתב על התנאים המוקדמים שווה יותר מכל הערכה בעל פה.
• בררו אם סוג העסק שלכם נכלל בצו לפי סעיף 6א3 או 6א1. רישיון על יסוד תצהיר ניתן בתוך חמישה ימים, והפער מהמסלול הרגיל נמדד בחודשים.
• תקועים אצל נותן אישור? סעיף 7ב(א1) מאפשר לרשות הרישוי לתת היתר זמני כשנותן האישור לא השיב במועד. זו בקשה שמפנים לרשות, לא לנותן האישור. ואם הרשות האריכה את ההיתר הזמני בשנה נוספת ונותן האישור לא השיב גם עד תומה, רואים את העסק כאילו ניתן לו אישורו; ואם רשות הרישוי לא החליטה בשל כך, רואים אותו כעסק שניתן לו רישיון, והרישיון עצמו ניתן בתוך חמישה ימים (סעיף 7ב(א1)(2) ו-(א2)).
• קיבלתם דוח ליקויים — בדקו שנמסר בתוך 30 ימים מהביקור הראשון, ושעורכי הביקורת אינם דורשים דבר שלא פורט בו (סעיף 8ד(א), (ה)). על דרישה לתיקון ליקויים בעסק שכבר יש לו רישיון אפשר לבקש ביטול או שינוי בתוך 14 ימים (סעיף 8ד(ח)).
• תנאי שנראה חורג? השגה לפי סעיף 7ג5 אפשרית גם על תנאי שבמפרט האחיד — אך היא אינה מתלה את ההחלטה, ולכן יש להמשיך ולפעול במקביל.

שאלות נפוצות

מתי עסק חייב ברישיון עסק?

כאשר סוג העסק נקבע כטעון רישוי בצו של שר הפנים לפי סעיף 1 לחוק רישוי עסקים. סעיף 4 אוסר לעסוק בעסק טעון רישוי אלא אם יש בידי העוסק רישיון, היתר זמני או היתר מזורז ובהתאם לתנאיו, ובעסק שאינו נייד — כשהחצרים מתוארים ברישיון.

כמה זמן תקף רישיון עסק?

סעיף 7א(א) קובע ברירת מחדל של 15 שנים. שר הפנים רשאי לקבוע תקופה קצרה יותר לסוג עסקים, שלא תפחת מחמש שנים, ורשות הרישוי רשאית לקבוע תקופה קצרה יותר לעסק מסוים, שלא תפחת בכל פעם משנה. לרישיון במסלול התצהיר נקבעה רצפה של עשר שנים.

מה עושים כשמסרבים לתת רישיון עסק?

סעיף 7ג5 מקנה זכות להגיש השגה — הן על סירוב לתת רישיון או היתר, והן על מסמך או תנאי שנדרשו, לרבות תנאי שבמפרט האחיד ולמעט תנאי או מסמך שנקבע בחיקוק. ההשגה מוגשת לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין, ואינה מתלה את תוקף ההחלטה כל עוד לא הוחלט אחרת. על החלטה בענייני מתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, ביטולם או קביעת תנאים בהם, אפשר גם להגיש עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים (סעיף 5(1) ופרט 7 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש״ס-2000).

האם אפשר לפתוח עסק בלי היתר בנייה?

סעיף 8א1 קובע שרשות הרישוי לא תיתן רישיון או היתר לעסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה. הסעיף מגדיר מהי פגיעה מהותית, ובכלל זה בניין שנבנה בלא היתר או ללא תעודת גמר, עבירת תכנון ובנייה שמתנהל בשלה הליך אכיפה, ושימוש בניגוד לייעוד שנקבע בתכנית.

מה העונש על הפעלת עסק ללא רישיון?

סעיף 14(א) קובע מאסר 18 חודשים או קנס לפי סעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ובתאגיד כפל הקנס. סעיף 14(ד) מגדיר את העבירה כעבירה של אחריות קפידה, וסעיף 14(א2) מאפשר קנס נוסף לכל יום בעבירה נמשכת שלגביה ניתנה התראה.