חומרים מסוכנים: רגולציה וחובות

חומרים מסוכנים בישראל: חוק הגנה עובדים וסמכויות הפיקוח

חומרים מסוכנים מוגדרים בדין הישראלי כחומרים כימיים, חשמליים, רדיואקטיביים או ביולוגיים החוללים סכנה לבריאות אדם, סביבה או רכוש. ההסדרה העיקרית בתחום זה נעוצה בחוק הגנת העובדים בעבודה (חוק בטיחות בעבודה), התש"ל-1970, אשר מטיל חובות על מעסיקים להגן על עובדים מפני חומרים מסוכנים במקום העבודה. בנוסף, תקנות הבטיחות בעבודה (חומרים מסוכנים), התשנ"ד-1994, מספקות הסדרה מפורשת וחוקית לגבי סיווג, סימון, אחסון, ותכנות של חומרים מסוכנים. חוק הכימיקלים המסוכנים, התשס"ט-2009, מטיל גם אחריות על חברות שמייצרות, מייבאות או מחלקות חומרים מסוכנים.

סיווג וסימון חומרים מסוכנים: תקנות בין-לאומיות ודרישות מקומיות

בישראל, סיווג חומרים מסוכנים עוקב אחר מערכת גיהס (Globally Harmonized System of Classification and Labeling, GHS), אשר מאומצת כמן של התקנות הישראליות. כל חומר מסוכן חייב להיות מסומן בתווית בעברית ובסמלי הסכנה (סמלים מסומנים בתקנות בטיחות עבודה). התווית חייבת להכיל: (1) שם וזהות החומר; (2) שם ופרטי היצרן או היבואן; (3) סיווג הסכנה (למשל, "גרוע, כימי פיצוץ", "גרוע, ברעילות חדה") ; (4) הוראות בטיחות הדורשות (למשל, "הפעל אוורור", "לבוש כפפות ומסיכה"); (ה) מידע על טיפול בהצפות (למשל, "שטוף במים לפחות 15 דקות"). כל יצרן או יבואן שסיפק חומר ללא סימון נכון פעל בפעולה לא חוקית וניתן להטילו בקנס של עד 50,000 שקל לפי סעיף 5 בתקנות בטיחות בעבודה.

דפי נתונים בטיחות (SDS) והנגישות של מידע לעובדים

לכל חומר מסוכן בעל מנת להתלוות דף נתונים בטיחות (Safety Data Sheet, SDS) - מסמך המפרט את כל המידע הרלוונטי על הסכנות של החומר, הטיפול הבטוח בו, ופעולות ברירה בעת חוסלה (סעיף 13 בתקנות בטיחות בעבודה). דף זה חייב להיות זמין בעברית ולהיות בעל מנת לכל עובד בחדר קרוב למקום אחסון או שימוש בחומר. דפי בטיחות הם תנתוח משפטי הגנה על עובד: אם עובד מומתח ומעלה טענה שהתנזק בעקבות השימוש בחומר מסוכן בלא ידע על סכנתו, בית משפט יקבל את הטענה שהמעסיק הפר את חובתו להציג את דפי הבטיחות. מעסיק שלא סיפק דפים אלו בחדרו הגנה ומשפטית חלשה.

אחסון, הטיפול בקטע, והעברה של חומרים מסוכנים

תקנות בטיחות בעבודה (חומרים מסוכנים), התשנ"ד-1994, קובעות כללים קפדניים לאחסון וטיפול: (1) חומרים מסוכנים לא יכולים להיות אחסונים באותה חדר עם חומרים אחרים שעשויים לבוא לידי אינטראקציה; (2) טמפרטורת אחסון צריכה להיות קבועה ובתוך טווח מיוחד לחומר (כפי שמפורט בדף הבטיחות); (3) כלים חייבים להיות בעלי מנה מספיק חזקה כדי לתמוך בחומר ללא דוחיות; (4) שטחי האחסון חייבים להיות בעלי מנה אוורור נכונה, ככל הנצרך מערכת גיבוי למקרה של דוחיות. בנוסף, כל העברה של חומר מסוכן מ מקום אחד למקום אחר בתוך המסעדה או למקום חיצוני דורשת תיעוד מפורט (רשימה כוללת מספר הספק, משקל, תאריך העברה ופרטי הנהג או המסיע).

פיקוח משפטי ופיקוד של משרד העבודה

משרד העבודה בישראל פוקד פיקיחים מעורים המנוי קורא "מפקח בטיחות בעבודה". מפקח יכול לבקר במפעלות בלא הודעה קודמת כדי להבדוק מהו התלווה שלהם בחוקי בטיחות. בזמן הביקור, מפקח בודק: (1) אם חומרים מסוכנים מסומנים נכון; (2) אם דפי בטיחות זמינים; (3) אם חדר אחסון מתאים ובעל מנה בטיחות נכונה; (4) אם עובדים בעלי הדרכה בטיחותית נאות. אם המפקח מוצא פעולות לא חוקיות, הוא יכול להוציא "צו שיפור" (תוך תקופה מסוימת, בדרך כלל 30-90 ימים) או אפילו "צו עצירה" (בעבודה מיידי עד לתיקון). אם מעסיק לא מציית לצו, משרד העבודה יכול להגיש כתב אישום פלילי (סעיף 44 לחוק בטיחות בעבודה).

אחריויות צרכנים בשימוש בחומרים מסוכנים ביתיים

לא רק עובדים בתעשייה כוללים בסכנה - צרכנים יתרי שומים לאדישות חומרים מסוכנים ביתיים (כמו הלקדקדן, בנזין, אבקות בטהור נכונות). חוק הגנת הצרכל, התשנ"א-1991, דורש שכל חומר מסוכן המיוצר למטרות צרכניות יהיה מסומן בעברית עם סמלי סכנה ברורים. אם אתה קונה חומר מסוכן בחנות או מקוונת, החנות חייבת להציג הנחיות על הבטוח השימוש וההעברה. חנויות שמוכרות חומרים מסוכנים לצרכנים בלא סימון או הנחיות נכונות עוברות קנסות לפי חוק הגנת הצרכל.

תביעות נזקים ואחריויות בעקבות פגיעה מחומרים מסוכנים

אם אדם נחשף לחומר מסוכן בלא הדרכה נאותה או סמון נכון, והוא הוזק (למשל, כוויות כימיות, הנשמה זכוכית או כל נזק בריאותי אחר), הוא רשאי לתבוע את המנוגד (מעסיק, קבלן, יצרן או חנות) בעילת נזקי רשלנות לפי פקודת הנזיקין. על הנפגע להוכיח שלוש יסודות: (1) חובת זהירות של הנתבע (קיימת כמעט תמיד בחומרים מסוכנים); (2) הפרת החובה (למשל, אי-סימון, אי-הדרכה, אחסון לא נכון); (3) נזק שנגרם כתוצאה מההפרה. בתי משפט אוהדים את הנתבע מנוכל רשלנות בעבור חומרים מסוכנים אם הוא לא עשה הכל במיוחד לגביית הטיפול הבטוח והמידע הנכון.

ביטוח בעבור פגיעות מחומרים מסוכנים וקופת תגמול

עובד שנפגע מחומר מסוכן במקום עבודה זכאי לקבל פיצוי מהביטוח הלאומי דרך קופת פיצויי נפגעי עבודה. בנוסף, עובד יכול לתבוע את המעסיק בנזיקין על בסיס רשלנות, כפי שהוסבר לעיל. הביטוח הלאומי יספק כיסוי רפואי מלא, תשלום קצבה (בהתאם לדרגת הנכות), וכן התאמה לעובד (אם הוא לא יכול לחזור לעבודתו הקודמת). עם זאת, הקצבה מהביטוח הלאומי לעיתים אינה מכסה את כל הנזקים (למשל, הנכה נפשית, פגיעה בערך אישי). בגלל זה, עובד יכול להגיש תביעה צמודה בבית משפט תוך שירוי הזכות לקבל פיצוי מעבר לקצבה שקיבל מהביטוח הלאומי.