אמנות האג: סקירת האמנות הרלוונטיות לישראל

אמנות האג בנושא אבדוק חוקי של ילדים: מטרה, מוקד וישראל כחברה

אמנות האג בדבר ההיבטים האזרחיים של אבדוקה חוקית בין לאומית, שנחתמה ב-25 באוקטובר 1980, היא התיקייה הבין-לאומית המרכזית העוסקת בסכסוכי משמורת ילדים ושכן הסתרת ילדים. ישראל הצטרפה לאמנה זו בשנת 1991 וטיבעה אותה לחוק במסגרת חוק הנושאים (חוק שמורות), התש"ח-1988. מטרת האמנה היא להחזיר ילדים שהובאו אל מחוץ לארץ הלידה שלהם (הוצאה או שהחזקה לא חוקית) למקומם הקודם בעל מנת להחזיר סדר משפטי וליניעט כל הסדרה בבית משפט הממלא מקום של גופים. ישראל מטפלת בערעורים לאמנת האג בבית משפט המשפחה הארצי וביחידה משפטית מיוחדת במשרד המשפטים.

ארבע האמנות הראשיות של האג הרלוונטיות לישראל

בנוסף לאמנת 1980 המרכזית, ישראל הצטרפה לשלוש אמנות נוספות של האג בנושא משפחה: אמנת האג בדבר הגנה על ילדים ושיתוף פעולה בתחום האימוץ הבין-לאומי (1993), אמנת האג בדבר סמכות, חוק חל וזיהוי בדבר אחריות הורים וההגנה על ילדים (1996), ואמנת האג בדבר חסיון בין-לאומי (2011). כל אמנה עוסקת בהיבט אחר של זכויות ילדים בחוק הבין-לאומי. אמנת 1993 דנה בהליך אימוץ בין-לאומי, אמנת 1996 קובעת סמכות משפטית למדינות בנושא משמורת והלוואות, ואמנת 2011 עוסקת בהגנה מפני התעללות וזנח.

הליך החזרה של ילד לפי אמנת 1980: נהלים משפטיים וסעדים

כאשר הורה אחד מחזיק את ילד בעל מנת "לא חוקית" (כלומר, בהפרה של זכות משמורת או שהייה שנקבעה בחוק), ההורה השני יכול להגיש בקשה ישירות לבית משפט בישראל תוך מועד קצר (לפי סעיף 7 לאמנה, בדרך כלל בתוך שנה משהוא הוצא). בקשה זו מטילה על בית משפט חובה למצוא את הילד ולהורות על החזרתו מיידית למדינה אחרת בה גר בעבר, ללא כל בדיקה מהותית של טובת הילד - זה טיפול "דחוף ושיתופי" (סעיף 11 לאמנה). בתי משפט בישראל בנו את הגישה הקשוחה: אם הילד הובא לישראל בהפרה של משמורת של הורה אחר, יש להחזיר אותו, גם אם בן הדין (שאבד את המשמורת) לא היה אדם "טוב" במקום קודם.

יוצאים מהכלל וחריגות: מתי בית משפט אינו משיב את הילד

אמנת האג מכירה בשלוש חריגות עיקריות לחובת ההחזרה (סעיף 12-13 לאמנה): (1) אם הילד לא הובא בדרך בלתי חוקית (למשל, הוא לא הובא בגניבה או בעלו, אלא הורה אחד קיבל את ההסכמה של הורה אחר), (א) אם הילד הבלגני כרגע בתוך 12 חודשים מהוצאתו (הוא הספיק להשתקע בחיים החדשים שלו), (ג) אם החזרה עלולה לחשוף את הילד לסכנה פיזית או פסיכולוגית, או להפר את זכויות הילד הקטנטיות. סעיף 13א מאפשר חריגה נוספת: אם הילד מתנגד להחזרה בגיל מסוים (בדרך כלל 13 ומעלה) וניתן לראות שהטיעונים שלו למי היא נתמכים בהנסיבות של המקרה, בית משפט רשאי למשוך את הבקשה. עם זאת, בדרכים אלו אינן קלות לשימוש בישראל - בתי משפט נוטים לדחוף להחזרה אלא אם כן קיימות סכנות רבות וברורות.

תפקיד הסוכן המרכזי ותהליך יצירת קשר בין-מדינתית

כל מדינה שהצטרפה לאמנת האג חייבת להנות "סוכן מרכזי" (Central Authority) שמטפל בבקשות להחזרת ילדים ובתיאום בין-מדינתי. בישראל, סוכן מרכזי זה הוא משרד המשפטים, בתוך יחידה מיוחדת לאמנות בין-לאומיות. כאשר הורה מנסה למצוא את ילדו שהובא לחו"ל, הוא פונה לסוכן המרכזי בארצו (למשל, משרד הן"מ בן.ו.א.), אשר פונה לסוכן המרכזי בישראל עם בקשה עתידה. יחידה זו במשרד המשפטים בודקת אם אכן הובא ילד בלתי חוקית, ממלאת במעמד מטעם הממלא, ומסייעת בהליך המשפטי לפני בית המשפט. בתי משפט בישראל נוטים לדחוף עדיפות לליקויים אלו, וב רוב המקרים מכיעים להחזרה במהלך שלושה חודשים.

אימוץ בין-לאומי ואמנת 1993: הנהלים וזכויות ההורים

אמנת האג בדבר אימוץ בין-לאומי (1993), אליה גם ישראל חברה, קובעת כי פדידות אימוץ בין-לאומיות יכולות להיעשות רק דרך סוכנים רשומים שעברו הסכמה מהרשות המוסמכת (בישראל: משרד הרווחה או רשות ממלא מקום). סוכנים רשומים אלו חייבים לענות על בדיקות קפדניות, כולל בדיקת סיבות משפחתיות של הורים שמעוניינים לאמץ ילד בחו"ל. על סוכנים אלו לדווח לבתי משפט ושל הראיות של טובת הילד. אמנה זו גם קובעת כי זכויות של הורה ביולוגי (למשל, זכות לרואות או לקבלת מידע על הילד המאומץ) צריכות להיות מכובדות אם הן לא לוקות בטובתו של הילד.

עברות בנושא אלימות משפחתית ודחיקת ילדים בהקשר האמנות

אמנת 2011 של האג (אמנת החסיון הבין-לאומית) עוסקת בהגנה מפני התעללות והזנח בילדים בתוך משפחה או מוסדות. ישראל חברה באמנה זו. בהתאם לאמנה, כאשר יש חשד להתעללות בילד או לזנח בחו"ל, בתי משפט בישראל יכולים להתערב. למשל, אם אדם מישראל מגיע לארץ אחרת ומעניש את הילד שלו פיזית בצורה בלתי סבירה, סוכנות הילד בחו"ל יכולה להגיש בקשה לבית משפט בישראל. סוכנים אלו בעלי סמכות להתערב בניהול שלא למדויק בעל מנת להגן על הילד.

כיצד לפנות לסוכן המרכזי בישראל בעבור בקשה להחזרת ילד

אם הילד שלך הובא לחו"ל בלא הסכמתך, צעדך הראשון הוא לפנות לסוכן המרכזי בישראל (יחידת האמנות הבין-לאומיות במשרד המשפטים). היחידה תעזור לך להגיש בקשה רשמית לבית משפט, ותהנה תיאום עם סוכנים מרכזיים בחו"ל. תהליך זה יכול להתגרר מחודשים עד שנה בהתאם למורכבות המקרה וחיזוק הכללים של המדינה שאליה הובא הילד. ישראל הייתה פעיל בתוך אמנות האג, וברוב המקרים בהם הצליחו להוכיח כי הילד הובא בלי הסכמה או בהפרה של משמורת, בתי משפט בישראל כפו את ההחזרה בתוך שלושה חודשים.